河南省人民政府
關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的
實(shí)施意見(jiàn)
豫政 〔2013〕67號(hào)
各省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),對(duì)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)節(jié)能減排和民生改善,加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有十分重要的意義。近年來(lái),我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈加速態(tài)勢(shì),規(guī)模不斷擴(kuò)大,技術(shù)裝備水平明顯提升,有力支撐了節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)和節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但總體上看,我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)層次不高,龍頭企業(yè)數(shù)量偏少,創(chuàng)新能力不足,產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程滯后,產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待完善。為加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2012〕19號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào))精神,結(jié)合《河南省“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行:
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念,立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),緊緊圍繞提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)層次和壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以重點(diǎn)工程為依托,重點(diǎn)提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)水平,著力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保工程建設(shè),著力提升先進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)份額,著力完善政策措施、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)盡快成為新興支柱產(chǎn)業(yè),為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),改善環(huán)境質(zhì)量,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
(二)基本原則。
———突出重點(diǎn),集約發(fā)展。圍繞節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域,發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用,引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚,延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈條,提高配套能力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化、集約化、規(guī)?；l(fā)展。
———提升水平,創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)自主創(chuàng)新,實(shí)施重大節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范,重點(diǎn)突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù),提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平,提高高效節(jié)能產(chǎn)品、先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品供給能力。
———適應(yīng)需求,專業(yè)化發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,盡快將節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求。積極培育專業(yè)化的節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè),滿足各領(lǐng)域、各行業(yè)對(duì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)的需求。
———完善環(huán)境,市場(chǎng)化發(fā)展。健全節(jié)能環(huán)保地方性法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,完善政策措施,創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,加強(qiáng)行業(yè)自律,規(guī)范市場(chǎng)秩序,形成有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。
(三)總體目標(biāo)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%以上,到2015年,總產(chǎn)值達(dá)到2300億元;技術(shù)裝備水平明顯提升,形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備,部分關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平;節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)份額進(jìn)一步擴(kuò)大,高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率提高到45%以上,終端用能產(chǎn)品能效水平提高15%以上;節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,形成20家以上專業(yè)突出、定位準(zhǔn)確、年?duì)I業(yè)額超過(guò)1億元的節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè);產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展效應(yīng)凸顯,培育30家以上年?duì)I業(yè)額超過(guò)10億元的綜合性節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán),建設(shè)10個(gè)以上年?duì)I業(yè)額超過(guò)100億元的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地(集群);節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制基本完善,有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)和政策環(huán)境初步形成。
到2020年,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升,裝備和產(chǎn)品水平顯著提高;節(jié)能服務(wù)新機(jī)制得到廣泛推廣,綜合環(huán)境服務(wù)得到大力發(fā)展;建成一批技術(shù)先進(jìn)、配套健全、發(fā)展規(guī)范的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地,形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)配套協(xié)作、產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展的格局;節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)化機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制進(jìn)一步完善,建成統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系。
二、明確節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域
(一)提高節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備供給能力。發(fā)揮我省裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì),加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)急需且潛力大的節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備,有效支撐全省節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程建設(shè)。節(jié)能技術(shù)裝備重點(diǎn)發(fā)展余熱余壓利用、高效儲(chǔ)能、能源高效利用等重大技術(shù)裝備,高效節(jié)能電機(jī)系統(tǒng)、變壓器、鍋爐(窯爐)、換熱器等通用設(shè)備,節(jié)能監(jiān)測(cè)、能源計(jì)量等專用設(shè)備。環(huán)保技術(shù)裝備重點(diǎn)發(fā)展大氣與水污染防治、垃圾與危險(xiǎn)廢物處理處置等成套裝備,土壤、重金屬污染防治等關(guān)鍵技術(shù),減震降噪、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器等專用設(shè)備。資源循環(huán)利用技術(shù)裝備重點(diǎn)發(fā)展生活廢棄物資源化利用、農(nóng)林廢棄物高效利用、共伴生礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用、大宗工業(yè)廢棄物綜合利用等成套裝備,“城市礦產(chǎn)”再生利用、汽車零部件及機(jī)電產(chǎn)品再制造等關(guān)鍵技術(shù)。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂發(fā)布鼓勵(lì)發(fā)展的重大節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備目錄。
(二)壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品規(guī)模。依托我省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),密切跟蹤國(guó)內(nèi)外節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)需求,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品向規(guī)?；⒏叨嘶l(fā)展。節(jié)能產(chǎn)品重點(diǎn)發(fā)展綠色節(jié)能建筑材料、高效節(jié)能辦公和商用設(shè)備、高效節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)能與新能源汽車等產(chǎn)品。環(huán)保產(chǎn)品重點(diǎn)發(fā)展高效膜材料及組件、高性能防滲材料、生物濾料及填料等環(huán)保材料,絮凝劑、催化劑、消毒劑等環(huán)保藥劑。資源循環(huán)利用產(chǎn)品重點(diǎn)發(fā)展秸稈纖維乙醇、生物質(zhì)柴油、餐廚垃圾處理器以及汽車零部件、工程機(jī)械等再制造產(chǎn)品。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂發(fā)布鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品目錄。
(三)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。建立健全節(jié)能環(huán)保咨詢、技術(shù)交易、成果推廣與轉(zhuǎn)化、信息收集與傳遞、技術(shù)投資等服務(wù)體系。節(jié)能領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展合同能源管理和節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、診斷、培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)。環(huán)保領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保服務(wù)總承包、環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)等綜合環(huán)保服務(wù)業(yè),加快發(fā)展環(huán)境咨詢?cè)u(píng)估、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、排污權(quán)交易、綠色認(rèn)證等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。資源循環(huán)利用領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展再制造服務(wù)業(yè),加快發(fā)展再生資源回收等服務(wù)業(yè)。
三、加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范
(一)實(shí)施重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程。圍繞應(yīng)用面廣、節(jié)能潛力大、需求拉動(dòng)效應(yīng)明顯的電機(jī)系統(tǒng)、鍋爐、余熱余壓利用和半導(dǎo)體照明等重點(diǎn)領(lǐng)域,通過(guò)重大技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化示范、規(guī)?；瘧?yīng)用等,重點(diǎn)提升節(jié)能裝備工業(yè)設(shè)計(jì)、智能檢測(cè)、加工制造水平,形成一批裝備制造基地和產(chǎn)業(yè)集群。到2015年,高效節(jié)能技術(shù)與裝備市場(chǎng)占有率提高到30%左右,產(chǎn)值達(dá)到500億元。
高效電機(jī)及其控制系統(tǒng)。重點(diǎn)推進(jìn)稀土永磁無(wú)鐵芯電機(jī)示范工作,提高高效電機(jī)設(shè)計(jì)、匹配和關(guān)鍵材料、裝備以及高壓變頻、無(wú)功補(bǔ)償?shù)瓤刂葡到y(tǒng)的技術(shù)水平。建設(shè)南陽(yáng)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、許昌長(zhǎng)葛等高效電機(jī)及其控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化基地。
余熱余壓利用技術(shù)裝備。重點(diǎn)發(fā)展純低溫余熱發(fā)電、乏汽與凝結(jié)水閉式回收、螺桿膨脹動(dòng)力驅(qū)動(dòng)、基于吸收式換熱的集中供熱等技術(shù)和設(shè)備。支持洛陽(yáng)中信重工機(jī)械股份有限公司、洛陽(yáng)隆華傳熱節(jié)能股份有限公司等一批骨干龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。
高效換熱器。重點(diǎn)開(kāi)展優(yōu)化爐膛結(jié)構(gòu)、利用預(yù)熱、強(qiáng)化輻射傳熱等節(jié)能技術(shù)集成示范,突破預(yù)混和蓄熱結(jié)合、蓄熱體材料研發(fā)、蓄熱式燃燒器小型化等關(guān)鍵技術(shù)。建設(shè)洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)等以高效換熱及冷卻技術(shù)為特色的制造基地。
高效鍋爐及部件。重點(diǎn)提高鍋爐自動(dòng)化控制、主輔機(jī)匹配優(yōu)化、燃料品種適應(yīng)、生物質(zhì)鍋爐高效燃燒和循環(huán)流化床鍋爐等技術(shù)水平。建設(shè)鄭州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、周口太康等高效鍋爐制造基地。
節(jié)能與新能源汽車。重點(diǎn)解決動(dòng)力電池系統(tǒng)安全性、可靠性和輕量化問(wèn)題,鞏固電池產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)驅(qū)動(dòng)電機(jī)及核心材料、電控等關(guān)鍵零部件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,完善配套產(chǎn)業(yè)和充電設(shè)施。建設(shè)鄭州、三門(mén)峽、新鄉(xiāng)電動(dòng)汽車示范運(yùn)營(yíng)試點(diǎn),支持鄭州宇通集團(tuán)有限公司、鄭州日產(chǎn)汽車有限公司等重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車等。
半導(dǎo)體照明技術(shù)。重點(diǎn)解決散熱、模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化等關(guān)鍵技術(shù),加快研發(fā)金屬有機(jī)源化學(xué)氣象沉積設(shè)備(MOCVD)、高純金屬有機(jī)源(MO)、氮化鎵材料與器件等關(guān)鍵設(shè)備和核心材料,推進(jìn)重要原材料本地化配套。支持生茂光電科技股份有限公司、河南恒基勤上光電有限公司、南陽(yáng)英寶電子有限公司、濮陽(yáng)惠成電子材料股份有限公司、河南云華燦光電科技有限公司等企業(yè)盡快掌握核心技術(shù),形成一批具有知名品牌和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。
(二)實(shí)施重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程。重點(diǎn)解決灰霾天氣、工業(yè)與城市污水深度治理、農(nóng)村面源污染等環(huán)境領(lǐng)域熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)化示范,有效滿足環(huán)保市場(chǎng)需求,支撐全省污染物減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。到2015年,環(huán)保裝備及產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到430億元。
大氣污染防治技術(shù)設(shè)備及材料。重點(diǎn)發(fā)展脫硝催化劑制備與再生、高效除塵、資源化脫硫技術(shù)裝備,耐高溫、耐腐蝕纖維及濾料,選擇性催化還原和選擇性非催化還原技術(shù)及其裝備,以及汽車尾氣凈化技術(shù)裝備。培育河南中材環(huán)保有限公司、鄭州康寧特環(huán)保工程技術(shù)有限公司等龍頭企業(yè)。
水污染防治技術(shù)設(shè)備及材料。重點(diǎn)發(fā)展高濃度有機(jī)廢水聯(lián)產(chǎn)沼氣和復(fù)合肥成套技術(shù)裝備,城鎮(zhèn)生活污水脫氮除磷深度處理設(shè)備,高通量、持久耐用的膜材料和組件,膜生物反應(yīng)器(MBR)。建設(shè)信陽(yáng)商城、鶴壁經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等水處理技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化基地。
固體廢物處理裝置技術(shù)設(shè)備。重點(diǎn)發(fā)展市政污泥和餐廚垃圾等固體有機(jī)廢棄物處理、高濃度有機(jī)廢液厭氧消化、垃圾低溫裂解、垃圾焚燒發(fā)電、高溫高壓粉碎處置醫(yī)療廢物等技術(shù)裝備,開(kāi)發(fā)垃圾清掃、收集、壓縮、填埋等環(huán)衛(wèi)裝備。支持鄭州宇通環(huán)?？萍加邢薰尽碴?yáng)艾爾旺新能源環(huán)境有限公司等骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。
噪聲與振動(dòng)治理技術(shù)設(shè)備。重點(diǎn)推進(jìn)隔聲氈、隔聲通風(fēng)窗、隔聲門(mén)、隔聲屏障、減震彈簧、減震墊、消聲器等噪聲與振動(dòng)治理技術(shù)設(shè)備的開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。培育一批掌握核心技術(shù)的專業(yè)化公司。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展滴灌、滲灌、噴灌、污染土壤生態(tài)修復(fù)、城市內(nèi)河溝渠污染水體和湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化水體修復(fù)等技術(shù),示范推廣病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治、精準(zhǔn)施肥和緩釋、控釋化肥等技術(shù)。
環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。重點(diǎn)提高細(xì)顆粒物(PM2.5)等監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的穩(wěn)定性,完善監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng),提升設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量控制水平,開(kāi)發(fā)大氣、水、重金屬在線監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。培育發(fā)展一批專業(yè)化程度高、產(chǎn)品質(zhì)量可靠、市場(chǎng)認(rèn)可度高的骨干企業(yè)。
(三)實(shí)施重大資源循環(huán)利用技術(shù)裝備示范工程。以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)廢棄物規(guī)?；煤?ldquo;城市礦產(chǎn)”高值化利用為重點(diǎn),加快關(guān)鍵和共性技術(shù)裝備示范推廣,提升資源循環(huán)利用技術(shù)水平,培育一批技術(shù)集成能力強(qiáng)、集設(shè)備生產(chǎn)與工程施工于一體的骨干企業(yè)。到2015年,資源循環(huán)利用裝備及產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到1000億元。
產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用裝備。重點(diǎn)發(fā)展利用產(chǎn)業(yè)廢棄物生產(chǎn)新型建材等大型成套技術(shù)裝備,尾礦提取有價(jià)元素、煤矸石生產(chǎn)超細(xì)纖維等高值化利用關(guān)鍵共性技術(shù)及成套裝備,農(nóng)作物秸稈收獲機(jī)械設(shè)備、秸稈清潔制漿技術(shù)設(shè)備。建設(shè)洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、周口等廢棄物資源綜合利用裝備制造基地。“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)利用技術(shù)裝備。重點(diǎn)發(fā)展廢鉛酸電池全組分回收利用等技術(shù)裝備,廢舊家電和廢印刷電路板回收稀貴金屬技術(shù),廢輪胎常溫粉碎及常壓連續(xù)再生橡膠技術(shù)和成套設(shè)備。建設(shè)鄭州、焦作、三門(mén)峽、濟(jì)源等廢舊資源再生利用裝備制造基地。
再制造技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展激光熔覆工藝、零部件表面涂層修復(fù)等再制造技術(shù)。支持洛陽(yáng)LYC軸承有限公司、焦作飛孟激光再制造有限公司、六四五六工廠等企業(yè)掌握高端再制造技術(shù),培育成為國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)。
四、依托重點(diǎn)工程推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備
(一)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用,采取補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等方式,加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目,淘汰高耗能落后工藝技術(shù)和設(shè)備,帶動(dòng)先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)裝備和設(shè)備的推廣應(yīng)用。
工業(yè)領(lǐng)域,重點(diǎn)實(shí)施鍋爐(窯爐)改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油等節(jié)能改造工程,到2015年,全面完成低效工業(yè)鍋爐、窯爐、電機(jī)、變壓器等更新改造,主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,形成1450萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
交通運(yùn)輸領(lǐng)域,重點(diǎn)實(shí)施營(yíng)運(yùn)車船燃料消耗量準(zhǔn)入與退出、節(jié)能與新能源車輛推廣示范、智能交通節(jié)能減排等工程,到2015年,營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量綜合能耗較2010年下降5%左右,其中營(yíng)運(yùn)客車、營(yíng)運(yùn)貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降3%和6%左右。
建筑領(lǐng)域,落實(shí)《河南省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》,加快既有建筑綜合節(jié)能改造,推進(jìn)可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用,開(kāi)展建筑工業(yè)化試點(diǎn),實(shí)施綠色新型建材示范工程,推廣應(yīng)用綠色節(jié)能建材,到2015年,完成采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1500萬(wàn)平方米,新增可再生能源建筑應(yīng)用面積1.26億平方米,20%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
(二)加快污染防治工程建設(shè)。落實(shí)生產(chǎn)活動(dòng)污染治理的企業(yè)主體責(zé)任和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府主體責(zé)任,采用先進(jìn)環(huán)保工藝、技術(shù)和裝備,加快大氣、水、重金屬污染防治工程和城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有效釋放環(huán)保技術(shù)裝備市場(chǎng)潛在需求。
大氣污染治理。實(shí)施“藍(lán)天工程”行動(dòng)計(jì)劃,在化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),通過(guò)集中建設(shè)高效熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。推進(jìn)電力、冶金、建材等行業(yè)脫硫脫硝、除塵設(shè)施建設(shè),對(duì)現(xiàn)役燃煤機(jī)組實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造,所有燃煤機(jī)組全部加裝脫硝除塵設(shè)施,新建燃煤機(jī)組必須配套建設(shè)高效脫硫脫硝設(shè)施;推進(jìn)鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)設(shè)備及焦?fàn)t煤氣脫硫,石油石化行業(yè)催化裂化裝置煙氣脫硫和除塵,有色冶煉行業(yè)低濃度二氧化硫治理和制酸尾氣深度治理,新型干法水泥窯低氮燃燒技術(shù)改造及脫硝等工程建設(shè)。大力削減石油石化、化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量。提升車用燃油品質(zhì),加速淘汰老舊汽車、機(jī)車和船舶。到2015年,省轄市中心城區(qū)空氣質(zhì)量好于II級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)比例達(dá)到80%以上。
水污染治理。以中心城市、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、縣城新城區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)為重點(diǎn),加快污水處理設(shè)施建設(shè),完善污水配套管網(wǎng),推進(jìn)污水處理廠升級(jí)改造工作,新建城鎮(zhèn)污水處理廠和位于國(guó)家重點(diǎn)流域、對(duì)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)影響較突出的污水處理廠達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。加快城鎮(zhèn)污水處理廠中水回用、污泥無(wú)害化處置、溢流監(jiān)控和垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理等設(shè)施建設(shè),到2015年,城鎮(zhèn)污水處理能力達(dá)到984萬(wàn)噸/日以上,縣級(jí)以上城市污水處理率提高到85%以上,污水再生利用率達(dá)到20%以上,基本完成排水管網(wǎng)雨污分流改造。深化工業(yè)污染防治,實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水集中處理工程,加強(qiáng)高耗水行業(yè)清潔生產(chǎn)和污染深度治理,全面提升涉水企業(yè)防污、治污水平。加強(qiáng)重點(diǎn)流域干流、流經(jīng)城市河段和南水北調(diào)中線工程丹江口庫(kù)區(qū)及調(diào)水干渠沿線環(huán)境綜合治理。
垃圾處理。加快城市生活垃圾收運(yùn)體系和無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè),推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用,因地制宜建設(shè)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施,加快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)(小區(qū))配套污染治理設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展新型干法水泥窯協(xié)同處理生活垃圾試點(diǎn)示范。到2015年,全省城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到88%,農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率和畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率均達(dá)到70%以上。
危險(xiǎn)廢物與土壤污染治理。深入實(shí)施《河南省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》,對(duì)重點(diǎn)防控的重金屬污染地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)開(kāi)展綜合治理,到2015年,重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染物排放量削減30%以上。規(guī)范廢舊鉛酸電池、廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理,到2015年,廢舊鉛酸蓄電池的回收和綜合利用率達(dá)到90%以上,廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理處置規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)噸/年。實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)工程,開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。
(三)推進(jìn)資源循環(huán)利用。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域大宗固體廢棄物資源化、規(guī)?；?、高值化利用,提高資源循環(huán)利用效率,加快實(shí)施資源循環(huán)利用重點(diǎn)工程,建設(shè)一批綜合利用示范基地。到2015年,工業(yè)固體廢棄物利用量達(dá)到8000萬(wàn)噸,綜合利用率提高到75%。
共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用。以鋁土礦、鉬礦、金礦等為重點(diǎn),依托中國(guó)鋁業(yè)河南分公司、洛陽(yáng)欒川鉬業(yè)集團(tuán)股份有限公司、靈寶黃金股份有限公司等大型礦業(yè)集團(tuán),建設(shè)一批尾礦、低品位礦、共伴生礦資源綜合利用項(xiàng)目,提高礦產(chǎn)資源回采率和選礦回收率,提升共伴生礦、低品位礦、選礦尾礦及其他伴生資源的綜合利用水平。到2015年,尾礦綜合利用率提高到25%。
產(chǎn)業(yè)廢棄物資源化利用。推進(jìn)洛陽(yáng)、焦作國(guó)家資源綜合利用示范基地建設(shè),到2015年,廢棄物綜合利用量分別達(dá)到1000萬(wàn)噸。支持利用建筑廢棄物生產(chǎn)再生骨料、路面透水磚、再生混凝土等建材產(chǎn)品,建設(shè)鄭州、平頂山、許昌等百萬(wàn)噸級(jí)建筑廢棄物資源化利用示范基地。開(kāi)展道路瀝青再生利用試點(diǎn)示范。到2015年,新增固體廢棄物綜合利用能力3000萬(wàn)噸。
社會(huì)廢舊商品再生利用。重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)生的廢舊電子、報(bào)廢汽車、廢舊金屬、廢舊橡膠等大宗廢舊商品再生利用,加快廢舊商品回收體系建設(shè),合理布局回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心和區(qū)域性回收分揀基地,推進(jìn)長(zhǎng)葛大周再生金屬回收加工區(qū)、洛陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。到2015年,重點(diǎn)廢舊商品回收利用量達(dá)到4000萬(wàn)噸以上。
農(nóng)作物秸稈綜合利用。以農(nóng)作物秸稈規(guī)?；?、商品化和高值化利用為重點(diǎn),推進(jìn)農(nóng)作物秸稈飼料化、肥料化、能源化、原料化和基料化利用。加快建設(shè)以秸稈利用重點(diǎn)企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干、農(nóng)戶積極參與的秸稈收集、儲(chǔ)存及運(yùn)輸系統(tǒng)。到2015年,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。園區(qū)循環(huán)化改造。以提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源產(chǎn)出率為重點(diǎn),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)建設(shè)土地集約利用、能量梯級(jí)利用、資源綜合利用、廢水循環(huán)利用和公共服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)有效組合和循環(huán)鏈接,污染物近“零排放”。到2015年,打造20個(gè)資源利用效率高、生態(tài)環(huán)境保護(hù)好、綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。
五、引導(dǎo)高效節(jié)能產(chǎn)品和先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)
(一)擴(kuò)大高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)。深入實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程,采取補(bǔ)貼方式推廣高效照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機(jī)、變壓器等節(jié)能產(chǎn)品,提高高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)用能單位更新淘汰低效用能設(shè)備和產(chǎn)品。完善峰谷電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)政策,通過(guò)合理價(jià)差引導(dǎo)電力用戶改變生產(chǎn)和生活模式,購(gòu)買使用高效節(jié)電產(chǎn)品。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)拓節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng),創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷手段,完善營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大產(chǎn)品銷售。開(kāi)展節(jié)能產(chǎn)品宣傳活動(dòng),引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買使用能效1級(jí)或2級(jí)以上的高效節(jié)能產(chǎn)品。
(二)拉動(dòng)先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品及再生產(chǎn)品消費(fèi)。研究擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)品及再生產(chǎn)品消費(fèi)的政策措施,完善環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度。當(dāng)前重點(diǎn)推廣油煙凈化器、汽車尾氣凈化器、室內(nèi)空氣凈化器、家庭餐廚垃圾處理器、濃縮洗衣粉等產(chǎn)品。開(kāi)展再制造“以舊換再”工作,對(duì)交回舊件并購(gòu)買“以舊換再”再制造推廣試點(diǎn)產(chǎn)品的消費(fèi)者,給予一定比例財(cái)政補(bǔ)貼。近期重點(diǎn)推廣再制造發(fā)動(dòng)機(jī)、電動(dòng)機(jī)等。
(三)加大政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品力度。發(fā)揮政府采購(gòu)示范帶動(dòng)作用,落實(shí)國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)政策,完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度,擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)范圍,不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)比例。研究制定政府機(jī)構(gòu)購(gòu)買節(jié)能環(huán)保服務(wù)辦法。實(shí)施節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范工程,推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟的節(jié)能、節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品;政府普通公務(wù)用車要優(yōu)先采購(gòu)1.8升(含)以下燃油經(jīng)濟(jì)性達(dá)到要求的小排量汽車和新能源汽車,擇優(yōu)選用純電動(dòng)汽車,加快淘汰老舊汽車;推廣使用硒鼓、墨盒、再生紙等再生辦公用品,減少使用一次性用品。到2015年,全省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)占同類產(chǎn)品采購(gòu)的比重達(dá)到90%以上,節(jié)能燈具和節(jié)水器具應(yīng)用率達(dá)到90%以上。
六、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展
(一)建設(shè)一批各具特色的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī),依據(jù)各地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色定位,依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)開(kāi)展鏈?zhǔn)秸猩?促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。發(fā)揮鄭州區(qū)位、人才、技術(shù)、服務(wù)等優(yōu)勢(shì),依托良好的現(xiàn)代裝備制造基礎(chǔ)和大型企業(yè)集團(tuán),重點(diǎn)發(fā)展以節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)、生產(chǎn)及服務(wù)為主導(dǎo),集節(jié)能環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)、孵化、推廣、服務(wù)為一體的綜合性節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。依托洛陽(yáng)高端裝備制造和技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展以余熱余壓發(fā)電設(shè)備、節(jié)能低碳型建材成套生產(chǎn)設(shè)備、工程專用裝備制造為主導(dǎo)的節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。依托許昌、平頂山電氣裝備制造優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展以智能電網(wǎng)、輸變電設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電成套設(shè)備為主導(dǎo)的節(jié)能電氣裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)鶴壁、信陽(yáng)、商丘等地高濃度廢水處理、有機(jī)固廢裂解等成套裝備制造業(yè)基地,建設(shè)南陽(yáng)市新能源裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商丘民權(quán)制冷產(chǎn)業(yè)基地等高效節(jié)能電器產(chǎn)業(yè)園。到2015年,建設(shè)10個(gè)以上特色突出、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈合理的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地(集群)。
(二)打造一批節(jié)能環(huán)保骨干龍頭企業(yè)。引導(dǎo)具有較強(qiáng)實(shí)力、主業(yè)突出、產(chǎn)品鏈較長(zhǎng)的節(jié)能環(huán)保企業(yè),通過(guò)兼并重組、整合資源,組建大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)(集團(tuán))。鼓勵(lì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需要,通過(guò)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、加工配套等,向節(jié)能環(huán)保裝備制造領(lǐng)域拓展。支持節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)與上下游企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品、市場(chǎng)、技術(shù)交流合作,培育具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和維護(hù)管理“一條龍”服務(wù)能力的企業(yè)集團(tuán)。到2015年,形成30家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入10億元以上的骨干龍頭企業(yè)。
(三)培育一批專業(yè)化、中小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。引導(dǎo)中小企業(yè)適應(yīng)個(gè)性化、多樣化市場(chǎng)需求,重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)用范圍廣、專業(yè)性較強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和材料,或采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、來(lái)料加工等形式,為大型節(jié)能環(huán)保裝備制造企業(yè)配套生產(chǎn)關(guān)鍵零部件、元器件等。鼓勵(lì)大型裝備制造企業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)利用自身技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn),整合其設(shè)計(jì)咨詢、安裝運(yùn)營(yíng)以及售后服務(wù)等業(yè)務(wù),組建專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司,為同行業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。建立完善面向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)推廣、管理咨詢、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展等專業(yè)中介服務(wù)市場(chǎng)體系,支持專業(yè)節(jié)能環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)順應(yīng)改革要求和適應(yīng)市場(chǎng)需求,開(kāi)展節(jié)能環(huán)保咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、診斷、培訓(xùn)、運(yùn)營(yíng)等專業(yè)服務(wù)。
七、加快先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)
(一)開(kāi)展關(guān)鍵和共性技術(shù)攻關(guān)。圍繞解決當(dāng)前節(jié)能減排和大氣、水、土壤、重金屬污染等突出環(huán)境問(wèn)題,著力實(shí)施節(jié)能減排科技工程,培育形成一批節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè),推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能減排科技成果和技術(shù)。通過(guò)實(shí)施省重大科技專項(xiàng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)等,重點(diǎn)突破煤層氣抽采及綜合利用、可吸入顆粒物(PM10)與細(xì)顆粒物污染防治、城市生活垃圾與建筑垃圾資源化利用、尾礦與冶煉廢渣綜合利用、重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù),開(kāi)展技術(shù)示范及產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施大氣污染防治科技行動(dòng),瞄準(zhǔn)未來(lái)節(jié)能環(huán)保技術(shù)發(fā)展方向,開(kāi)展低品位余熱利用、高效換熱與儲(chǔ)能、尾礦與赤泥資源化利用、灰霾與臭氧形成機(jī)理、二氧化碳捕集儲(chǔ)存等研究,為節(jié)能減排和污染治理提供科學(xué)支撐和技術(shù)儲(chǔ)備。
(二)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,鼓勵(lì)企業(yè)緊密跟蹤市場(chǎng)需求,加大研發(fā)投入,開(kāi)發(fā)市場(chǎng)急需的節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備。支持骨干龍頭企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家和省節(jié)能環(huán)?？萍加?jì)劃項(xiàng)目,建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的省級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和院士工作站。圍繞節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和系統(tǒng)集成,構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),鼓勵(lì)建設(shè)區(qū)域性節(jié)能環(huán)?？萍挤?wù)平臺(tái)和資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)基地。
(三)推進(jìn)技術(shù)合作和人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)外技術(shù)交流與合作,建立完善國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新機(jī)制。落實(shí)《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于引進(jìn)海外高層次人才的意見(jiàn)》(豫辦〔2009〕18號(hào)),積極推進(jìn)“中原崛起百千萬(wàn)海外人才引進(jìn)”工程實(shí)施,引進(jìn)一批節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域海外高層次人才。完善高校和科研機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化利益保障機(jī)制,建立高校、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)高校資源環(huán)境學(xué)科建設(shè),加快培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)人才。
八、健全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化機(jī)制
(一)推行“領(lǐng)跑者”制度。建立主要終端用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度,開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng),組織開(kāi)展行業(yè)“領(lǐng)跑者”標(biāo)桿企業(yè)、標(biāo)桿指標(biāo)試點(diǎn),加強(qiáng)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新,逐步提高主要用能產(chǎn)品和設(shè)備能效水平。對(duì)電機(jī)、變壓器、空調(diào)器、電冰箱等終端用能產(chǎn)品,參照能效領(lǐng)先水平設(shè)定具有引導(dǎo)性的“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn),明確實(shí)施時(shí)限,定期發(fā)布“領(lǐng)跑者”企業(yè)和品牌名單,組織實(shí)施“領(lǐng)跑者”示范項(xiàng)目,推動(dòng)超高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)。對(duì)達(dá)到行業(yè)“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)深入實(shí)施合同能源管理。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕25號(hào)),加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo),健全市場(chǎng)化的節(jié)能服務(wù)機(jī)制,使合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。完善節(jié)能量第三方審核機(jī)制,對(duì)經(jīng)確認(rèn)的合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量,按照國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)撥付財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。政府機(jī)構(gòu)要帶頭采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,發(fā)揮表率作用。組建節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,開(kāi)展節(jié)能服務(wù)公司與用能單位、金融機(jī)構(gòu)對(duì)接活動(dòng),打造綜合性節(jié)能服務(wù)平臺(tái)。
(三)推行環(huán)保設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)模式。研究制定環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)政策措施,鼓勵(lì)采用建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓(BOT)、建設(shè)—轉(zhuǎn)讓(BT)、政府購(gòu)買服務(wù)等多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式,開(kāi)展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理工作。實(shí)行環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度,推進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化,在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、脫硫脫硝、危險(xiǎn)廢棄物處理及資源化利用等重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批環(huán)保設(shè)施持證運(yùn)營(yíng)企業(yè)。到2015年,城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫、脫硝處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化。
(四)推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。建立完善排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易機(jī)制,建立排污權(quán)交易機(jī)構(gòu),探索交易模式,研究制定排污權(quán)交易規(guī)則、交易流程和信息披露、資金結(jié)算及審核辦法。研發(fā)排污權(quán)交易的電子交易系統(tǒng),創(chuàng)新交易平臺(tái)。在造紙、火電行業(yè)開(kāi)展企業(yè)排污權(quán)有償使用及行業(yè)內(nèi)交易試點(diǎn)工作。探索建立碳排放權(quán)交易機(jī)制,研究碳排放交易配額管理、交易運(yùn)作模式,鼓勵(lì)推動(dòng)省內(nèi)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人參與國(guó)家溫室氣體自愿減排交易。
(五)規(guī)范節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。建立認(rèn)證促進(jìn)機(jī)制,定期發(fā)布我省通過(guò)節(jié)能環(huán)保認(rèn)證的企業(yè)和產(chǎn)品目錄,鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)積極參與國(guó)家節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證,擴(kuò)大社會(huì)知名度。完善能源效率標(biāo)識(shí)、再制造產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理制度。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保標(biāo)志和標(biāo)識(shí)宣傳,引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買和使用節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,切實(shí)保證節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)。
九、完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制
(一)落實(shí)土地差別化管理政策。制訂實(shí)施差別化土地供應(yīng)政策,加快建立激勵(lì)、約束并重的節(jié)約集約用地新機(jī)制,統(tǒng)籌安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo),對(duì)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、“城市礦產(chǎn)”示范基地、集中資源化處理設(shè)施等節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程用地給予重點(diǎn)保障。
(二)推進(jìn)價(jià)格收費(fèi)改革。加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,理順資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系,形成有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制。落實(shí)燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵電價(jià)政策,制定符合我省實(shí)際的峰谷分時(shí)電價(jià)辦法,加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策實(shí)施力度。進(jìn)一步推進(jìn)居民生活用水、用電、用氣階梯價(jià)格制度實(shí)施,健全供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)管理辦法,完善污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)政策,將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本。加強(qiáng)對(duì)自備水源用戶水資源和污水處理費(fèi)的征收管理,限制對(duì)地下水的過(guò)度開(kāi)采。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,對(duì)環(huán)境產(chǎn)生較大危害的廢棄物,逐步由生產(chǎn)者承擔(dān)回收、利用和處置等責(zé)任以及回收費(fèi)用。
(三)完善財(cái)政扶持政策。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金,加大對(duì)我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入力度。在整合現(xiàn)有政策資源、充分利用現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上,建立穩(wěn)定的節(jié)能環(huán)保財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)政府要加大財(cái)政資金投入力度,重點(diǎn)支持節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)步、成果轉(zhuǎn)化、重大示范和推廣應(yīng)用等。完善省財(cái)政支持方式和資金管理辦法,簡(jiǎn)化審批程序,強(qiáng)化監(jiān)管,促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
(四)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。用足用好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減按15%征收的支持政策。落實(shí)小型微利節(jié)能環(huán)保企業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅政策。落實(shí)鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)合同能源管理優(yōu)惠政策,對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目中提供的應(yīng)稅服務(wù)免征增值稅;對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施的符合條件的合同能源管理項(xiàng)目,將項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的,暫免征收增值稅;自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。
(五)強(qiáng)化金融領(lǐng)域服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在滿足監(jiān)管要求的前提下,開(kāi)展金融創(chuàng)新,實(shí)行綠色信貸政策,逐步擴(kuò)大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸規(guī)模。鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品,對(duì)資質(zhì)好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)優(yōu)先提供融資擔(dān)保服務(wù),探索將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等納入貸款抵押擔(dān)保物范圍。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資及發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等。充分利用國(guó)外優(yōu)惠貸款或贈(zèng)款。
十、營(yíng)造有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境
(一)加快法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。以解決制約節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題為重點(diǎn),推動(dòng)加快修訂《河南省節(jié)約能源條例》、研究制定《河南省輻射污染防治條例》。以逐步提高終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn),制(修)訂有色、鋼鐵、化工、建材等高耗能行業(yè)主要耗能產(chǎn)品能耗限額及大型公共建筑能耗限額、耗能行業(yè)計(jì)量器具配備及節(jié)能監(jiān)測(cè)(評(píng)價(jià))等地方標(biāo)準(zhǔn)。以強(qiáng)化總量控制和有毒有害污染物排放控制為重點(diǎn),選擇重點(diǎn)流域(區(qū)域)、重點(diǎn)行業(yè),制定污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)。
(二)完善準(zhǔn)入政策。放寬節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)準(zhǔn)入門(mén)檻,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資和外資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。深化市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革,支持民間資本進(jìn)入污水、垃圾處理等領(lǐng)域。優(yōu)化節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批管理程序,支持民營(yíng)資本參與節(jié)能環(huán)保國(guó)有企業(yè)改制重組;放寬節(jié)能環(huán)保企業(yè)登記條件,以及節(jié)能環(huán)保服務(wù)小微企業(yè)注資、出資條件和時(shí)限。加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的能源消耗、污染排放管理,嚴(yán)格落實(shí)能評(píng)、環(huán)評(píng)制度,新建能源消耗多、污染物排放量大的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目必須同時(shí)配套建設(shè)能耗和污染物排放在線監(jiān)控系統(tǒng)。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立健全節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,落實(shí)招投標(biāo)各項(xiàng)規(guī)定,防止節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)壟斷和惡性競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)識(shí)、政策措施等落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為,嚴(yán)格責(zé)任追究,為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,加強(qiáng)行業(yè)自律,及時(shí)反映行業(yè)情況和問(wèn)題。強(qiáng)化對(duì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等業(yè)務(wù)的日常監(jiān)察。
(四)開(kāi)展試點(diǎn)示范。組織開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè),探索符合各地特點(diǎn)的生態(tài)文明建設(shè)模式。積極爭(zhēng)取開(kāi)展國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政綜合示范試點(diǎn),通過(guò)集中財(cái)政資金支持系統(tǒng)推進(jìn)節(jié)能減排,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照資源產(chǎn)出水平大幅提高和節(jié)能減排約束性指標(biāo)超額完成等要求,組織開(kāi)展國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)低碳試點(diǎn)城市建設(shè),組織開(kāi)展低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳校園、低碳商業(yè)試點(diǎn),示范推廣具有良好減排效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品。開(kāi)展園區(qū)循環(huán)化改造示范,建設(shè)鄭州節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。按照國(guó)家能耗在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)要求,對(duì)全省電力、鋼鐵和石化行業(yè)實(shí)施能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)改造,為全面建立覆蓋各領(lǐng)域、各行業(yè)的能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)探索經(jīng)驗(yàn)。
(五)加強(qiáng)宣傳教育。加強(qiáng)生態(tài)文明理念和資源環(huán)境國(guó)情教育,把節(jié)能環(huán)保、生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。加大節(jié)能環(huán)保宣傳力度,深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)、節(jié)能宣傳月、世界環(huán)境日、地球日、世界水日等系列宣傳活動(dòng),引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺(jué)履行節(jié)能環(huán)保義務(wù),營(yíng)造全社會(huì)共同推進(jìn)節(jié)能環(huán)保的良好氛圍,形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。
各地、各部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)的要求和工作部署,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合,結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際制定分年度實(shí)施方案,明確任務(wù)分工,落實(shí)責(zé)任目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作,確保取得實(shí)效。省發(fā)展改革委、環(huán)保廳要對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況開(kāi)展跟蹤分析和階段性總結(jié),研究解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告。
河南省人民政府
2013年12月16日