2018工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)十大新聞出爐
中勘社 勘察設(shè)計(jì)前沿
來(lái)源：中國(guó)勘察設(shè)計(jì)雜志
2018年，是貫徹黨的十九大精神開局之年，也是改革開放40周年。這一年，黨和國(guó)家深化改革，各領(lǐng)域改革多點(diǎn)發(fā)力、向縱深推進(jìn)。新征程上，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)也頻出新作為 ：行業(yè)深化“放管服”改革政策頻出、資質(zhì)管理改革向縱深推進(jìn)、設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)帶來(lái)新機(jī)遇、 全過(guò)程工程咨詢服務(wù)加快發(fā)展……行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入了新階段。
在2019 年到來(lái)之際，本刊聚焦國(guó)家與行業(yè)重大政策及事件，梳理行業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，評(píng)選出 2018 年工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)十大新聞，以期記錄行業(yè)發(fā)展的足跡。（以新聞發(fā)生時(shí)間排序）
1.資質(zhì)管理改革向縱深推進(jìn)
1 月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在上海浦東新區(qū)對(duì)投資、建設(shè)工程等 10 個(gè)領(lǐng)域 47 項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行改革試點(diǎn)，其中包括建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位資質(zhì)許可、外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可等 16 項(xiàng)審批事項(xiàng)改為實(shí)行告知承諾制。
3 月，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司 2018 年工作要點(diǎn)》發(fā)布，提出簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)管理。
3 月，住建部發(fā)布《關(guān)于廣東省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理“放管服”改革試點(diǎn)方案的復(fù)函》，明確要探索企業(yè)資質(zhì)改革和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，在自貿(mào)區(qū)推行“告知承諾制”試點(diǎn)。
9 月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一實(shí)行電子化申報(bào)和審批的通知》，明確自 2019 年 1 月 1 日起，建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一實(shí)行電子化申報(bào)和審批。
10 月，住建部發(fā)布通知，自 11 月 1 日起在江西、河南、四川、陜西 4 省實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批。
12 月，住建部下發(fā)《取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于持有崗位證書現(xiàn)場(chǎng)管理人員的指標(biāo)考核的通知》。
12 月，住建部發(fā)布關(guān)于修改《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等 4 部部門規(guī)章的決定，對(duì)勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、監(jiān)理等企業(yè)資質(zhì)全部都做了修訂。
從實(shí)行告知承諾到簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入條件要求，從減少專業(yè)類別和資質(zhì)等級(jí)到電子化申報(bào)、審批……2018 年，隨著“放管服”改革的不斷推進(jìn)，資質(zhì)管理改革政策頻出，資質(zhì)管理改革開始向縱深推進(jìn)。
2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施
設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇
2 月，中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》發(fā)布，提出要充分認(rèn)識(shí)設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面的重要意義。
7 月，習(xí)近平對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示，強(qiáng)調(diào)把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨、全社會(huì)的共同行動(dòng)。
9 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 (2018-2022 年 )》。
9 月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于開展引導(dǎo)和支持設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)工作的通知》，提出引導(dǎo)和支持規(guī)劃、建筑、景觀、市政、藝術(shù)設(shè)計(jì)、文化策劃等領(lǐng)域設(shè)計(jì)人員下鄉(xiāng)服務(wù)，大幅提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平。
隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊治理、設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)、精準(zhǔn)扶貧等，都將為工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。
3.工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革再加碼
2018 年初，國(guó)務(wù)院決定由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。
3 月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中明確提出“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”的要求。
5 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，決定在北京市、天津市、上海市等 16 個(gè)省市開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度試點(diǎn)改革，2018 年試點(diǎn)地區(qū)審批時(shí)間壓減一半以上 ；2019 年在全國(guó)范圍開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，上半年將審批時(shí)間壓減至 120 個(gè)工作日 ；2020 年基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
6 月，國(guó)務(wù)院副總理韓正在廈門市主持召開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，研究部署改革試點(diǎn)工作。住建部部長(zhǎng)王蒙徽主持召開培訓(xùn)會(huì)并進(jìn)行專題輔導(dǎo)。
6 月，李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上明確要求，“5 年內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間壓減一半”。
10 月，住建部發(fā)布《關(guān)于修改 < 建筑工程施工許可管理辦法 > 的決定》，主要修改包括壓縮審批時(shí)限，將施工許可審批時(shí)間由 15 個(gè)工作日壓縮至 7 個(gè)工作日等。
工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是我國(guó)“放管服”改革的重點(diǎn)，也是系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)。2018 年，隨著工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的不斷推進(jìn)，廣大工程建設(shè)企業(yè)將逐步“松綁解負(fù)”，迎來(lái)發(fā)展新“春天”。
4.全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展進(jìn)入加速期
3 月，住建部就《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》公開征求意見(jiàn)。
4 月，廣東省下發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)指引（咨詢企業(yè)版）（征求意見(jiàn)稿）》和《建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)指引（投資人版）（征求意見(jiàn)稿）》，推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展。
7 月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于同意上海、深圳市開展工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計(jì)文件試點(diǎn)的復(fù)函》，同意在上海、深圳開展工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計(jì)文件試點(diǎn)的同時(shí)，同步開展建筑師負(fù)責(zé)制和全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)。
8 月，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《河南省全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案（試行）》。
10 月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于同意陜西省開展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)的復(fù)函》。
11 月，國(guó)家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn) ( 征求意見(jiàn)稿 )》。
12 月，全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議召開，提出了 2019 年住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng) 10 項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中包括：加快推行工程總承包，發(fā)展全過(guò)程工程咨詢。
2018 年，隨著兩部委《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn) ( 征求意見(jiàn)稿 )》的發(fā)布，以及全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)不斷擴(kuò)大、各地全過(guò)程工程咨詢服務(wù)政策的不斷推出，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展已開始進(jìn)入加速期。行業(yè)企業(yè)如何抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為需要認(rèn)真思考的課題。
5.住建部職責(zé)機(jī)構(gòu)調(diào)整，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)劃出，消防設(shè)計(jì)審查職責(zé)劃入
3 月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。根據(jù)該方案，住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能劃出，歸入新組建的自然資源部。組建國(guó)家林業(yè)和草原局，整合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的風(fēng)景名勝區(qū)管理職責(zé)。
9 月，中共中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于調(diào)整住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》，將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，劃入自然資源部，不再保留城鄉(xiāng)規(guī)劃司 ；將公安部指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查職責(zé)劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 ；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)管理職責(zé)，劃入國(guó)家林業(yè)和草原局。調(diào)整后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 15 個(gè)，機(jī)關(guān)行政編制 399 名，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 57 名。
住建部政府管理職能的調(diào)整，必將帶來(lái)主管部門相關(guān)業(yè)務(wù)格局的重大變化，也將給行業(yè)企業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
6.雄安新區(qū)總體規(guī)劃獲批
雄安進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)新階段
4 月，中共中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》。
6 月，雄安新區(qū)設(shè)立以來(lái)的第一個(gè)城建項(xiàng)目——雄安市民服務(wù)中心全面投入使用。
7 月，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布《河北雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)城市設(shè)計(jì)方案征集資格預(yù)審公告》，雄安新區(qū)面向全球征集啟動(dòng)區(qū)城市設(shè)計(jì)方案。
12 月，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035 年）》，標(biāo)志著雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展建設(shè)的新階段。
從 2017 年 4 月 1 日中共中央 、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)，到 2018 年 12 月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035 年）》，雄安建設(shè)快速推進(jìn)。作為國(guó)家綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，雄安建設(shè)將為行業(yè)企業(yè)帶來(lái)諸多發(fā)展契機(jī)。
7.住建部開展工程總承包企業(yè)
編制施工圖設(shè)計(jì)文件試點(diǎn)
7 月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于同意上海、深圳市開展工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計(jì)文件試點(diǎn)的復(fù)函》，同意在上海、深圳開展工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計(jì)文件試點(diǎn)，同步開展建筑師負(fù)責(zé)制和全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)。
同意工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計(jì)文件，是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域與國(guó)際接軌的有益探索，對(duì)于促進(jìn)設(shè)計(jì)、施工深度融合，提高工程建設(shè)企業(yè)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，大有裨益，但同時(shí)也必將對(duì)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
8.港珠澳大橋正式通車運(yùn)營(yíng)
10 月 23 日，港珠澳大橋開通儀式在廣東珠海舉行，國(guó)家主席習(xí)近平向全世界宣布 ：港珠澳大橋正式開通。
港珠澳大橋分別由三座通航橋、一條海底隧道、四座人工島及連接橋隧、深淺水區(qū)非通航孔連續(xù)梁式橋和港珠澳三地陸路聯(lián)絡(luò)線組成，全長(zhǎng) 55 千米，其中主橋 29.6 千米、香港口岸至珠澳口岸 41.6千米 ；橋面為雙向六車道高速公路，設(shè)計(jì)速度 100 千米 / 小時(shí) ；設(shè)計(jì)使用壽命是 120 年 ；工程總投資額 1269 億元。港珠澳大橋是中國(guó)第一例集橋、雙人工島、隧道為一體的跨海通道，創(chuàng)造了 400 多項(xiàng)專利、7 項(xiàng)世界之最，被譽(yù)為“新世界七大奇跡”之一。港珠澳大橋的建成通車，充分體現(xiàn)了中國(guó)建設(shè)者逢山開路、遇水架橋的奮斗精神，體現(xiàn)了我國(guó)的綜合國(guó)力、自主創(chuàng)新能力，體現(xiàn)了勇創(chuàng)世界一流的民族志氣。
9.住建部等七部門聯(lián)手整治
職業(yè)資格“掛證”難題
11 月 27 日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部等七部門聯(lián)合發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治的通知》（建辦市〔2018〕57 號(hào)），決定開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治。此次整治，將對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查，嚴(yán)肅查處持證人注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位不符、買賣租借（專業(yè)）資格（注冊(cè)）證書等“掛證”違法違規(guī)行為，以及提供虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)等違法違規(guī)行為。整治工作將遵循“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則，依法從嚴(yán)查處工程建設(shè)領(lǐng)域職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為。通知下發(fā)后，江蘇 、湖北、河北、甘肅等多地都下發(fā)通知，要求嚴(yán)查“掛證”行為。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于資質(zhì)申報(bào)、項(xiàng)目投標(biāo)等需要，“掛證”現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量安全及行業(yè)的健康發(fā)展。此次七部門重拳出擊，聯(lián)手遏制工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”現(xiàn)象，對(duì)于維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序、促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展將帶來(lái)積極的影響。
10.《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單 (2018 年版 )》
公布市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式發(fā)生重大變革
12 月，經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018 年版）》。清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類，其中禁止準(zhǔn)入類 4 項(xiàng)、許可準(zhǔn)入類 147 項(xiàng)，一共有 151 個(gè)事項(xiàng)、581 條具體管理措施，與《清單 ( 試點(diǎn)版 )》相比，事項(xiàng)減少了 177 項(xiàng)，具體管理措施減少了 288 條。其中，建筑業(yè)禁止或許可事項(xiàng)包括 ：建筑工程施工許可，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可，房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查等多項(xiàng)內(nèi)容。
《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018 年版）》是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，它的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)開始全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。
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