改革創(chuàng)新 銳意進取
扎實做好2014年全省發(fā)展和改革工作
─在全省發(fā)展和改革工作會議上的講話（摘要）
（2013年12月30日）
省發(fā)展改革委黨組書記、主任孫廷喜
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹中央一系列會議精神，全面落實全國發(fā)展和改革工作會議、省委經(jīng)濟工作會議、省委九屆六次全會部署，統(tǒng)一思想、凝聚共識、把握大勢，明確2014年發(fā)展改革任務(wù)，促進全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。下面，我講四個方面的意見。
一、凝心聚力、務(wù)實重干，發(fā)展改革工作取得新成效
(一)抓戰(zhàn)略、謀長遠(yuǎn)，促進三大戰(zhàn)略規(guī)劃深入實施。突出抓了以下幾件大事：一是成功爭取國務(wù)院批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。抽調(diào)精干力量配合國家發(fā)改委編制規(guī)劃，3月份國務(wù)院正式批復(fù)，與糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)共同構(gòu)成了三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃。編制完成概念性總體規(guī)劃，促進鄭州機場二期等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開，鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點加快推進，與菜烏科技、uPs、富士康、京東商城的戰(zhàn)略合作持續(xù)深化，成功開通鄭歐國際貨運班列，推動實驗區(qū)建設(shè)實現(xiàn)了良好開局。二是成功爭取中原城市群納入國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。組織召開了中原經(jīng)濟區(qū)32個省轄市首屆市長聯(lián)席會議，簽署了《共同推進中原城市群建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，建立了加快中原城市群建設(shè)的協(xié)調(diào)機制。經(jīng)過積極爭取，中原城市群納入國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。三是推進黃河灘區(qū)扶貧搬遷工作。啟動了黃河灘區(qū)扶貧搬遷的調(diào)查研究，起草形成了《河南省黃河灘區(qū)群眾脫貧工程總體方案》，為下步工作奠定了基礎(chǔ)。四是加強對三大戰(zhàn)略規(guī)劃重大政策的梳理。提出了爭取國家支持實驗區(qū)建設(shè)和中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的政策建議，明確了責(zé)任分工。研究制定了支持實驗區(qū)發(fā)展的若干政策以及實驗區(qū)與省直部門建立直通車制度的實施意見，提出了糧食生產(chǎn)核心區(qū)需要進一步爭取支持的項目和政策。五是積極推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。組織推動南水北調(diào)中線工程水源地與北京市對口協(xié)作，不斷深化豫京戰(zhàn)略合作；爭取將信陽等市納入淮河生態(tài)經(jīng)濟帶；開封等8市1區(qū)列入全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃、三門峽等7市8縣列入資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，數(shù)量均居全國第二。對口援疆工作穩(wěn)步推進。六是謀劃研究重大問題。完成了“十二五”規(guī)劃中期評估。制定出臺生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，組織編制了《河南省主體功能區(qū)規(guī)劃多，為優(yōu)化國土空間開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。同時，組織對“十二五”后三年以及“十三五"期間重大問題、重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策、重大工程、重大改革“六個重大"進行深入謀劃。
(二)抓調(diào)控、穩(wěn)運行，促進經(jīng)濟運行趨勢穩(wěn)中向好。一是穩(wěn)工業(yè)。我們提出以防止工業(yè)增速出現(xiàn)趨勢性下滑為重點，通過加強產(chǎn)銷對接、支持企業(yè)降本增效、開展大用戶直購電試點等措施，幫助困難企業(yè)渡難關(guān)。配合有關(guān)部門啟動實施了工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)百日攻堅行動。積極發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金作用，幫助困難行業(yè)脫困，對180個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)用電增量部分實施了獎勵政策。實施“煤電互保”政策，有效緩解了煤炭企業(yè)經(jīng)營壓力。二是擴投資。組織開展強投資、促進度活動，強力推進"33 1 55"行動計劃中的1萬個重大項目實施，四季度又組織制定了l 000個重大新開工項目專項方案，扭轉(zhuǎn)了新開工項目增長乏力的局面；貫徹國家促進民間投資“新36條”及實施細(xì)則，在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域組織篩選200個億元以上重大項目向社會發(fā)布推介，激發(fā)了民間投資活力。三是保資金。爭取中央建設(shè)資金354．3億元，比去年多增3 1．7億元。成功引進75億元保險資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取國家批準(zhǔn)開展信貸統(tǒng)籌、城投集合債、永續(xù)債3項創(chuàng)新試點，獲批創(chuàng)投基金5只，深化與國開行戰(zhàn)略合作，全省融資規(guī)模達(dá)到5200億元。
(三)抓調(diào)整、促轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)方面，著力提升承接轉(zhuǎn)移、集群發(fā)展、要素保障、集約節(jié)約水平，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)平臺、專業(yè)示范創(chuàng)建力度，促進180個工業(yè)集聚區(qū)保持了較快增長的良好態(tài)勢，預(yù)計全年固定資產(chǎn)投資和主營業(yè)務(wù)收入分別增長25％、20％以上，主營業(yè)務(wù)收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到lOO個；基本完成“兩區(qū)”發(fā)展規(guī)劃編制，累計建成投用千萬元以上產(chǎn)業(yè)項目1 45個。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，扎實推進擴亮點行動計劃，建成投產(chǎn)759個轉(zhuǎn)型升級項目，高成長性和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重進一步提升； 制定了《關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的指導(dǎo)意見》，明確了今后一個時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要思路、發(fā)展路徑和重點任務(wù)；起草了《貫徹落實國務(wù)院化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾指導(dǎo)意見的實施方案》。制定實施了服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展行動方案，會同有關(guān)部門研究制定完善社會辦醫(yī)支持政策以及促進健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見，加快培育信息消費等新興服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快。新建高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田168萬畝，全年糧食產(chǎn)量達(dá)到ll42．74億斤，增產(chǎn)l 5億斤，實現(xiàn)“十連增”。新型城鎮(zhèn)化方面，按照省委、省政府部署每上半年組織省
有關(guān)部門圍繞46個專題開展調(diào)研，研究起草了科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化三年行動計劃，下一步將按照國家統(tǒng)一部署和省委指導(dǎo)意見，編制全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃；支持一大批城鎮(zhèn)供排水、供熱、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，促進了城市綜合承載能力提升。自主創(chuàng)新方面，會同有關(guān)部門，組織實施了一批自主創(chuàng)新項目和重大科技專項，推動新增國家級企業(yè)技術(shù)中心1 O家，組建了74家省級工程實驗室、1 03家省級企業(yè)技術(shù)中心和32家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共建創(chuàng)新平臺。節(jié)能減排方面，編制完成“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)對氣候變化規(guī)劃，制定了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見和綠色建筑行動實施方案，節(jié)能監(jiān)察能力不斷加強，焦作、洛陽列
入國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市，濟源列入國家低碳城市試點。
(四)抓項目、打基礎(chǔ)，促進支撐保障能力不斷增強。一是全力爭取國家對事關(guān)全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施支持。目前，國家明確提出支持鄭州經(jīng)周口至令肥、鄭州經(jīng)濮陽至濟南、鄭州經(jīng)焦作至太原鐵路納入國家相關(guān)規(guī)劃，并區(qū)分輕重緩急，啟動鄭州經(jīng)周口至合肥項目前期工作；洛陽石化1 800萬噸／年煉油擴改項目大部分支持性文件已經(jīng)獲批，爭取鄭州成為國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，一批事關(guān)長遠(yuǎn)和全局發(fā)展的項目取得重大突破。二是協(xié)調(diào)推進重點項目建設(shè)。圍繞省委、省政府重大部署，實施了1391個A類和3500個B類重點項目，會同有關(guān)方面，以保投產(chǎn)、促在建、抓開工為著力點，堅持開展觀摩點評，切實強化聯(lián)審聯(lián)批，深入開展督導(dǎo)稽察，提高項目咨詢服務(wù)水平。深入推進以“五網(wǎng)一系統(tǒng)"為重點的基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)，鄭徐客專河南段、城際鐵路等重大項目加快推進，鄭州地鐵一號線一期等153個項目建成投用，全年在建高速公路里程達(dá)到1300公里以上：“疆電入豫”工程建成調(diào)試，發(fā)電裝機突破6000萬千瓦，新增煤炭產(chǎn)能l90萬噸；南水北調(diào)中線總干渠全線貫通，河口村水庫大壩即將封頂。新建戰(zhàn)區(qū)級動員中心6個，國民經(jīng)濟動員工作走在了內(nèi)陸省份前列。三是加強重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略研究。在交通、能源等方面研究制定了一大批戰(zhàn)略性規(guī)劃，進一步優(yōu)化了綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局，明晰了中長期能源發(fā)展的思路舉措。
(五)抓改革、擴開放，促進發(fā)展的動力活力持續(xù)蓄積。一方面，不斷強化對經(jīng)濟體制改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。另一方面，積極推進我委牽頭的改革。取消、下放了一批行政審批或具有審批性質(zhì)的管理事項。推進資源性產(chǎn)品價格改革，深化電煤市場化改革，實施脫硝脫硫除塵等環(huán)保電價和電解鋁企
業(yè)階梯電價政策，組織開展了大用戶直購電試點；全面推行居民用水電氣階梯價格制度，完善油氣價格形成機制，實施了天然氣定價機制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平進一步提高，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制初步建立，40個縣級公立醫(yī)院改革試點全面推進，城鄉(xiāng)居民大病保險試點順利啟動。制定《河南省農(nóng)電體制改革指導(dǎo)意見》，基本完成第一批24個代管縣級供電企業(yè)上劃改革工作。特別是研究制定了市縣、省直部門、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目標(biāo)考核評價辦法，進一步完善了科學(xué)發(fā)展、競相發(fā)展的考核評價激勵機制。在擴大開放方面，我們加強與央企戰(zhàn)略合作，配合有關(guān)部門成功舉辦第八屆中博會等重大招商活動，引進了一大批基地型、龍頭型項目。發(fā)揮口岸建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，爭取在鄭州航空口岸開展臺胞落地簽等業(yè)務(wù)，鄭州新鄭綜合
保稅區(qū)成為“自產(chǎn)內(nèi)銷貨物返區(qū)維修業(yè)務(wù)’，全國十個試點之一，中原國際陸港前期和以河南電子口岸為載體的大通關(guān)建設(shè)順利啟動，為內(nèi)陸地區(qū)全方位擴大開放提供了有力支撐。
(六)抓實事、惠民生，促進人民生活不斷改善。會同有關(guān)部門研究制定了“十項重點民生工程”工作方案，并積極協(xié)調(diào)實施。加大民生和社會事業(yè)領(lǐng)域項目的投入力度，共爭取國家資金1 30．2億元、協(xié)調(diào)安排省財政資金60．1億元，支持了一大批保障性住房、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老和農(nóng)村水電路氣等項目建設(shè)。預(yù)計全年圓滿完成開工保障性安居工程40萬套、竣工30萬套的目標(biāo)；解決696萬農(nóng)村居民和在校師生飲水安全問題：改造縣鄉(xiāng)公路4000公里、通村公路l 000公里、大中危橋3萬延米；完成農(nóng)網(wǎng)改造投入25億元，新增管道天然氣用戶30萬戶。持續(xù)推進教育改革發(fā)展，學(xué)前教育三年行動計劃穩(wěn)步實施，預(yù)計九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到92％，高中階段、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到90．2％、30％，普通高校在校生達(dá)到160萬人。繼續(xù)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生，預(yù)計全省新增醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)1．5萬張。深入實施重點文化惠民工程，公共文化服務(wù)體系不斷完善。取消、降低了l 05項行政事業(yè)性收費，完善旅游景點門票價格管理機制，降低了一大批藥品價格，組織開展了涉農(nóng)、教育、衛(wèi)生等群眾關(guān)注度較高的價格收費專項治理。編制實施秦巴、大別片區(qū)扶貧攻堅省級實施規(guī)劃，積極開展定點扶貧、以工代賑，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。
(七)抓班子、帶隊伍，促進工作作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變。從三個方面提出了68條整改措施，切實改進文風(fēng)會風(fēng)，全年會議減少1 2％，文件減少14％，嚴(yán)格厲行節(jié)約，機關(guān)作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變。我們圍繞建設(shè)為民務(wù)實清廉機關(guān)，抓班子、帶隊伍、促行風(fēng)，真情愛隊，從嚴(yán)治隊，促進系統(tǒng)的謀劃力、創(chuàng)新力、凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力明顯提升。從領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)入手，提出了“講學(xué)習(xí)、帶頭踐行黨的宗旨，講作風(fēng)、帶頭推動務(wù)實發(fā)展，講團結(jié)、帶頭凝聚工作合力，講大局、帶頭謀劃發(fā)改計策，講紀(jì)律、帶頭做到勤政廉政”的“五講五帶頭”要求，不斷提升各級領(lǐng)導(dǎo)班子推動工作的能力和水平；縱提升隊伍素質(zhì)入手，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記一系列重要講話、中央和省委各項決策精神，聘請專家講形勢、講政策，多種形式、多種方式，不斷提升干部職工的政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；從機關(guān)建設(shè)入手，加強系統(tǒng)立法、學(xué)法、普法工作，堅持依法行政，規(guī)范各項規(guī)章制度，不斷提升機關(guān)法制化水平；從凝聚發(fā)展合力入手，有效提升委屬及代管單位服務(wù)中心工作的能力，促進工會工作扎實開展、信訪工作更加有效、老干部工作不斷加強，多角度宣傳報道，進一步提振了士氣，激發(fā)了熱情，形成了思發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展、講責(zé)重干的工作氛圍。
二、把握大勢、站位全局，明確發(fā)展改革工作新要求
省委經(jīng)濟工作會在分析形勢的基礎(chǔ)上，提出了明年我省經(jīng)濟工作的總體要求，確定了主要預(yù)期目標(biāo)?？傮w要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞中原崛起河南振興富民強省總目標(biāo)，把改革創(chuàng)新、擴大開放貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，堅持打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南和推進社會主義民主政治制度建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力制度建設(shè)總布局，聚焦實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，深入推進“一個載體、三個體系”建設(shè)，著力擴大需求穩(wěn)增長，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，著力改革創(chuàng)新增后勁，著力創(chuàng)造優(yōu)勢強支撐，著力改善民生促和諧，調(diào)中求進、變中取勝、轉(zhuǎn)中促好、改中激活，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟
持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
需要說明的是，明年全省經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)，是省委統(tǒng)籌考慮抓改革、促調(diào)整、惠民生、防風(fēng)險等各方面因素反復(fù)權(quán)衡作出的安排，既有利于引導(dǎo)各方面把精力更多地用到加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提質(zhì)增效升級上來，也有利于增強市場信心、穩(wěn)定社會預(yù)期、激發(fā)干群士氣，與現(xiàn)階段我省潛在增長率基本相符。
關(guān)于圍繞“總目標(biāo)”、堅持“總布局”、聚焦“三戰(zhàn)略”，大家都比較清楚了。關(guān)于“五著力”，我簡要說一下，這是工作的具體著力點，著力擴大需求穩(wěn)增長，就是要把擴大有效需求、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長作為突出任務(wù)；著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，就是要把產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向；著力改革創(chuàng)新增后勁，就是要把深化改革、擴大開放、創(chuàng)新發(fā)展作為動力之源；著力創(chuàng)造優(yōu)勢強支撐，就是要構(gòu)筑載體體系、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、信息化優(yōu)勢，把推動發(fā)展基礎(chǔ)支撐優(yōu)勢由局部突破向整體提升轉(zhuǎn)變作為重要抓手；著力改善民生促和諧，就是要把抓好實事、生態(tài)環(huán)保、社會管理等民生工作作為根本出發(fā)點和落腳點。這些思想是對明年乃至今后一個時期河南經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署，是中原崛起戰(zhàn)略的持續(xù)、深化和拓展。
省委經(jīng)濟工作會議強調(diào)指出，概括起來說，明年經(jīng)濟工作的核心是“調(diào)中求進、變中取勝、轉(zhuǎn)中促好、改中激活”。調(diào)中求進，就是把推動發(fā)展的立足點切實轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，確保在穩(wěn)增長、保就業(yè)、惠民生上取得新進展，打造河南經(jīng)濟升級版；變中取勝，就是要順應(yīng)形勢變化，尋找搶占先機，增強發(fā)展的基礎(chǔ)和后勁，形成后發(fā)優(yōu)勢，持續(xù)保持蓄勢崛起的良好態(tài)勢；轉(zhuǎn)中促好，就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展；改中激活，就是全面深化改革開放，增強發(fā)展動力、激發(fā)市場活力。四者有機統(tǒng)一、互為條件，根本目的都是為了在錯綜復(fù)雜形勢下努力保持更好較快發(fā)展。
三、改革統(tǒng)領(lǐng)、整體推進，再創(chuàng)發(fā)展改革工作新佳績
我們要結(jié)合發(fā)展改革工作實際，理清頭緒，以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，著力抓好“三件大事”、四個方面改革”、“十項工作”。這其中，“三件大事“是指省委省政府高度關(guān)注、事關(guān)全局發(fā)展，由發(fā)改委集中力量抓好的重大事項；”四個方面改革"是指發(fā)展改革系統(tǒng)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟體制改革的同時，按照職責(zé)牽頭實施的重點改革；“十項工作”是指面上需要持續(xù)推進的重點領(lǐng)域工作。
關(guān)于“三件大事”：
第一件，全面推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)。要把明年作為實驗區(qū)大突破、大發(fā)展的關(guān)鍵一年，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，著力推動實驗區(qū)建設(shè)全面提速。要完善規(guī)劃體系，爭取國家在航線航權(quán)、便利通關(guān)、口岸建設(shè)等方面出臺一批專項支持政策。要強力推進機場二期等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施外圍高速公路、干線公路“4+2”工程，完善內(nèi)部路網(wǎng)。加快發(fā)展航空物流，深化與京東商城合作，全面開工菜烏科技中國智能骨干網(wǎng)國際航空貨運樞紐等項目，推進鄭州市跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點擴大規(guī)模、擴大范圍。推動鄭歐國際貨運班列運營常態(tài)化、線路多元化和返程滿載化，力爭全年開行l(wèi) 00班次左右，進一步開辟新的中歐物流通道。全力抓好重大項目集群式招商落地，力爭全年簽約項目45個以
上、開工30個，智能手機產(chǎn)量突破1．5億部。以北部高品位城市綜合服務(wù)區(qū)起步區(qū)為重點，加快建設(shè)一批城市綜合體，實施60個左右?guī)耪O(shè)施、生態(tài)工程以及高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施項目。同時，各地要抓住機遇，按照“利用關(guān)口、借助交通、產(chǎn)業(yè)鏈接”的要求，主動對接，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。
第二件，配合國家編制中原城市群發(fā)展規(guī)劃。組織力量，加強重大問題研究，主動與各市溝通協(xié)調(diào)，全力以赴配合國家發(fā)改委做好規(guī)劃編制。抓好這項工作，對提升河南在全國大局中的戰(zhàn)略地位、加快形成城市群主體形態(tài)、科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化具有重大意義，是加快中原崛起河南振興富民強省的戰(zhàn)略性舉措。我們一定要抓住機遇、用好機遇，爭取國家更大支持。
第三件，全力抓好“米’’字形快速鐵路網(wǎng)建設(shè)。爭取鄭萬鐵路早日開工建設(shè)，盡快啟動鄭州經(jīng)周口至合肥鐵路前期工作，繼續(xù)推進鄭州經(jīng)周口至合肥、鄭州經(jīng)濮陽至濟南、鄭州經(jīng)焦作至太原鐵路列入國家相關(guān)規(guī)劃，推動鄭徐客專盡快形成施工高潮。這件事事關(guān)河南全國綜合交通樞紐地位和區(qū)域競爭優(yōu)勢的鞏固提升，對加快區(qū)域工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程、促進三化協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)，務(wù)必要盯死不放、省市合力，務(wù)求成功。
關(guān)于“四個方面改革”：
具體包括四個方面：
一是深化投資體制改革。要進一步推動簡政放權(quán)，結(jié)合國家企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄，把取消和下放的企業(yè)投資項目核準(zhǔn)事項落實到位，向省轄市、省直管縣再下放一批核準(zhǔn)權(quán)限。進一步規(guī)范審批、核準(zhǔn)和備案辦法，向社會公開，做到簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運行、限時辦結(jié)。加快建立縱橫聯(lián)動協(xié)管的機制，接好國家下放的審批事項，協(xié)調(diào)相關(guān)部門同步下放前置審批權(quán)限，強化規(guī)劃等約束手段，切實做到權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強化。著力擴大民間投資，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，繼續(xù)在交通、能源、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等方面選擇一批項目向社會推介，明確支持政策，保證合理收益，吸引民間資本進入。配合開展投資管理、服務(wù)業(yè)開放和貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新。
二是積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革。電價方面，要積極推進大用戶直購電試點工作。建立促進節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整的電價形成機制，繼續(xù)做好脫硫脫硝電價、超能耗產(chǎn)品懲罰性電價、可再生能源電價調(diào)整工作。積極推進躉售電價機制改革，基本完成剩余83個代管縣級供電企業(yè)上劃工作，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價。逐步建立規(guī)范的輸配電價機制和煤電價格聯(lián)動機制。油氣價格方面，要繼續(xù)推進天然氣定價機制改革；研究建立天然氣管輸價格動態(tài)調(diào)整機制，完善居民階梯氣價政策。水價方面，要建立完善不同水源水價形成機制，調(diào)整地下水資源費標(biāo)準(zhǔn)。加快工商業(yè)用水同價政策改革，完善居民生活用水階梯價格和非居民用水超定額加價制度。研究制定南水北調(diào)中線工程運行初期水價。環(huán)保收費方面，要推進環(huán)保收費征收方式改革，實行差別化排污收費政策，適當(dāng)提高重金屬污染物、氮氧化物和二氧化硫排污費
標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)治污減排的積極性。
三是不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。要加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面，進一步提高補助標(biāo)準(zhǔn)和報銷比例；擴大城鄉(xiāng)居民大病保險試點范圍，設(shè)立省疾病應(yīng)急救助基金。鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)。開展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機構(gòu)、參與公立醫(yī)院改制重組，進一步完善社會辦醫(yī)在設(shè)置審批、醫(yī)保定點、財稅價格、人才使用等方面的支持政策。
四是加快要素保障機制改革。資金方面，落實省政府與國開行簽署的全面推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)合作備忘錄，探索開發(fā)性金融融資服務(wù)新模式。完善《關(guān)于進一步加快推進政府投融資公司建設(shè)的指導(dǎo)意見》，支持市、縣投融資平臺通過財政注資、市場募資、整合存量資產(chǎn)、做優(yōu)增量資產(chǎn)等多種方式提高融資能力。創(chuàng)新企業(yè)債券發(fā)行模式，重點做好永續(xù)債券、城投集合債券和債貸統(tǒng)籌等發(fā)行，探索發(fā)行中小企業(yè)集合債等。推動股權(quán)和創(chuàng)新投資基金健康發(fā)展，在鐵路、新型城鎮(zhèn)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域謀劃設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。資源環(huán)境方面，實施能源消費璺量預(yù)算管理，探索完善項目用能量審核登記、市縣能源消費總量月度監(jiān)測等辦法；配合有關(guān)部門，探索碳排放權(quán)交易機制，建立項目環(huán)評審批與當(dāng)?shù)厝萘繏煦^機制。深化主要污染物排放總量預(yù)算管理、建設(shè)
排污權(quán)交易平臺，推進排污權(quán)有償使用。鼓勵有條件的市縣開展環(huán)境污染第三方治理試點。人力資源方面，配合有關(guān)部門，完善“六路并進”工作機制，創(chuàng)新勞動力技能培訓(xùn)模式，積極培養(yǎng)和吸引研發(fā)等高層次人才。土地方面，配合有關(guān)部門，探索建立宅基地有償退出機制，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進入市場流轉(zhuǎn)試點，完善人地掛鉤試點政策。
關(guān)于“十項工作”：
(一)加強經(jīng)濟運行調(diào)控調(diào)節(jié)。一方面，聚焦經(jīng)濟運行焦點問題，積極探索以調(diào)結(jié)構(gòu)拓展穩(wěn)增長的方式方法，加強產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段的協(xié)調(diào)配合，提高因勢調(diào)控、相機決策水平；研究完善市場開拓、要素保障、產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組、政府創(chuàng)新服務(wù)等機制，推動困難企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，完善煤電運聯(lián)調(diào)聯(lián)動工作機制，妥善解決跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的突出矛盾和問題；完善對煤電油氣運供需的實時監(jiān)測，繼續(xù)做好電力運行調(diào)節(jié)，抓好電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作；建立煤電中長期供需協(xié)議；重點做好成品油、天然氣供需平衡和調(diào)峰工作，努力保障好群眾生活和工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)需求。
(二)推進先進制造業(yè)大省建設(shè)。重點抓好以下工作：一是實施先進制造業(yè)提升工程。圍繞大力發(fā)展電子信息、裝備制造、汽車及零部件、食品、現(xiàn)代家居、服裝服飾等高成長性制造業(yè)，加快培育生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造冶金、建材、化工、輕紡、能源等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，堅持增量帶動存量，加快建設(shè)1 OOO個億元以上重大結(jié)構(gòu)升級項目和460個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目，重點構(gòu)建以智能手機、平板電腦、智能電視為主的智能終端產(chǎn)業(yè)鏈，推動南北車軌道交通裝備基地等智能裝備項目建設(shè)，擴大東風(fēng)公司鄭州基地乘用車規(guī)模，提高中高端速凍食品、畜肉制品和飲料等優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)能，加快承接家電、家具、廚衛(wèi)等現(xiàn)代家居和服裝服飾產(chǎn)業(yè)集群化轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展終高端和精深加工產(chǎn)品，壯大先進制造業(yè)規(guī)模。要協(xié)調(diào)重大基地型項目前期促進盡快落地，抓好與央企等龍頭企業(yè)的對接，提高結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技研發(fā)、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項資金使用的集中度，重點支持高成長性制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。二是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。經(jīng)過五年來的規(guī)劃建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展活力不斷增強，綜合載體作用日益突出，進入了以提高質(zhì)量、提升水平為主的新的發(fā)展階段。要以壯大集群、擴大優(yōu)勢為重點，著力推動專業(yè)招商引資、完善產(chǎn)業(yè)配套功能、強化要素資源保障、提高投入產(chǎn)出水平，進一步增強對全省經(jīng)濟發(fā)展的支撐帶動能力，力爭全年180個工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入突破3．5萬億元、新增就業(yè)40萬人。各省轄市要進一步整合縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)資源，推動專業(yè)分工協(xié)作，加快培育若干競爭力強的千億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。明年省里采取省市聯(lián)動推進方式，加強引導(dǎo)和扶持，力爭形成1 0個左右千億元產(chǎn)業(yè)集群。三是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。各地要結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和生態(tài)環(huán)保的要求，優(yōu)化布局，促進形成產(chǎn)城互動的發(fā)展格局。要加快制定我省老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市可持續(xù)發(fā)展實施意見。要結(jié)合化解產(chǎn)能過剩矛盾，推動骨干水泥企業(yè)區(qū)域性整合和城區(qū)內(nèi)化工企業(yè)搬遷改造，通過實施差別化用電、用水政策以及必要的調(diào)控手段，提前一年完成國家確定的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)。四是提升企業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新是一個地方實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的唯一途徑，也是化解產(chǎn)能過剩的根本出路。要會同有關(guān)部門，突出抓好培育主體、完善載體、實施自主創(chuàng)新專項等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成新的產(chǎn)業(yè)和新的競爭力。支持各地通過整合重組、創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大轉(zhuǎn)型弓I領(lǐng)重點企業(yè)，力爭全省主營業(yè)務(wù)收入超百億企業(yè)達(dá)到55家以上。
(三)推進高成長服務(wù)業(yè)大省建設(shè)。突出抓好以下幾項工作：一是加快推進“兩區(qū)’’建設(shè)。要突出培育特色產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域服務(wù)功能，弓}進戰(zhàn)略投資者參與連片綜合開發(fā)，加快建設(shè)一批城市綜合體，推進樓宇經(jīng)濟發(fā)展，實施特色商業(yè)街示范創(chuàng)建工程，把城市建設(shè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，力爭新開工1 00個、建成投用1 00個億元以上產(chǎn)業(yè)項目。培育稅收超千萬元商務(wù)樓宇30幢，真正使“兩區(qū)"成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的高地。二是實施改革推動。要會同有關(guān)部門，落實好“營改增’’政策，制定促進信息消費、電子商務(wù)發(fā)展的政策措施，積極推進國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建，大力培育養(yǎng)老和健康服務(wù)等新的增長點。國家發(fā)改委明年將出臺加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見和物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，我們要密切跟蹤，全力抓好貫徹落實。三是靠開放倒逼。要全面推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、商貿(mào)物流等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。在工作抓手上，明年重點是啟動實施“五五工程”，通過統(tǒng)籌整合服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，著力建設(shè)50個物流文化等服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、培育50家創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、支持50個重大標(biāo)志性項目建設(shè)、開展5個服務(wù)業(yè)綜合改革試點、完善5個方面的配套政策措施。省委經(jīng)濟工作會議提出，明年要在適當(dāng)時候?qū)ｉT召開全省性會議研究部署服務(wù)業(yè)發(fā)展問題，我們要及早準(zhǔn)備、深入謀劃。
(四)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設(shè)。突出抓好兩個方面的事情：一方面，全力買施“四大工程”。實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理和復(fù)墾開發(fā)、千億廳規(guī)劃田間工程建設(shè)，力爭新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田900萬畝。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，重點推進一批現(xiàn)代肉牛、規(guī)模養(yǎng)豬場、現(xiàn)代乳品、花卉苗木林果等特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，爭取全年新建20個以上示范性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，在省轄市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)以及有條件的縣城周邊，啟動規(guī)劃建設(shè)一批具有城市“菜籃子”、生態(tài)綠化、休閑觀光等綜合功能的農(nóng)業(yè)園區(qū)。推進“三山一灘”群眾脫貧工程，組織編制《黃河灘區(qū)居民扶貧搬遷規(guī)劃》，配合有關(guān)部門編制《伏牛山、太行山和桐柏大別山區(qū)域扶貧攻堅與小康建設(shè)規(guī)劃》，并根據(jù)情況分類有序推進。加快貧困地區(qū)、革命老區(qū)扶貧攻堅。另一方面，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要全面貫徹黨的十八屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，加快發(fā)展專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。探索推動承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)民以承包．經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。同時，推進國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，配合做好農(nóng)業(yè)科技等服務(wù)體系建設(shè)，落實好各項補貼。
(五)科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化。明年要突出做好以下工作：一是合力推進中原城市群建設(shè)。核心是加快以鄭州為中心的快速鐵路、城際鐵路和跨省通道建設(shè)，建成運營鄭州至開封、至焦作城際鐵路，加快中心城市組團式發(fā)展，提高城市輻射帶動能力。二是有序推進農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。按照中央關(guān)于解決“三個1億人”問題的總體部署，會同有關(guān)部門，有序解決好在省內(nèi)就業(yè)的1500萬人城鎮(zhèn)戶籍問題，逐步將有意愿的轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍人口：將城中村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中已在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人，成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口；繼續(xù)堅持“一基本兩牽動"，吸引農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，爭取全年新增城鎮(zhèn)常住人口200萬人左右。三是提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。與有關(guān)部門一道，重點推進城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傳承保護城市歷史文脈，實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目2300個，爭取完成投資2250億元左右，建設(shè)節(jié)約型城市、生態(tài)宜居城市、智慧城市、人文城市。加強城鎮(zhèn)社會治理，強化社區(qū)自治和服務(wù)功能，推動公共服務(wù)向社區(qū)延伸，建設(shè)和諧包容有活力的城鎮(zhèn)。四是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。為了突出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展主題，省委省政府提出將省轄市復(fù)合型城市新區(qū)統(tǒng)一更名調(diào)整為城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，并專門印發(fā)了實施意見。各地要盡快組織編制示范區(qū)實施方案，爭取明年一季度全部完成，加快城市功能區(qū)連片開發(fā)和村莊城市化改造，盡快在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上取得突破。繼續(xù)推動鶴壁等城鄉(xiāng)一體化試點建設(shè)。五是有序推進新農(nóng)村建設(shè)。要遵循生產(chǎn)方式?jīng)Q定生活方式的規(guī)律，根據(jù)各地資源稟賦，原則上以縣為單位，按照產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村、土地利用、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)規(guī)劃“五規(guī)合一”的原則，編制新農(nóng)村規(guī)劃，按照自下而上逐級申報的方式進行審批，明年委里將會同有關(guān)部門啟動開展一些試點。支持各地探索開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建。六是出臺實施配套政策和改革。主要是與有關(guān)部門一道。研究制定促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實施方案；以新增常住人口、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為主要分配因素，研究出臺推進城鎮(zhèn)化專項轉(zhuǎn)移支付政策；以多元化投資、市場化運營、規(guī)范化管理為基本方向，發(fā)揮市縣主體作用，深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營領(lǐng)域投資體制改革。關(guān)于新型城鎮(zhèn)化，明年還有兩項具體工作：一是按照國家要求，各省(區(qū)、市)都要組織編制新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，請各地搞好配合，并組織編制好本地區(qū)的實施方案；二是國家將圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、改革完善農(nóng)村宅基地制度等，探索開展不同層級、多同類型的試點，我們要抓住機遇，選準(zhǔn)切入點，爭取納入國家試點范圍。
(六)推進事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。初步考慮是，以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代綜合交通和基礎(chǔ)支撐能力、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明、民生和
社會事業(yè)等領(lǐng)域為重點，遴選A、B兩類重點項目6000個左右，年度完成投資1．2萬億元以上。明年將結(jié)合行政審批制度改革，采用“路條先行、模擬審批”等方式，探索實行并聯(lián)審批，加快推進重點項目建設(shè)。交通方面，爭取完成投資770億元以上。加快編制鄭州現(xiàn)代綜合交通樞紐規(guī)劃，積極推進航空港、鐵路港、公路港、“米"字形快速鐵路網(wǎng)、高等級公路網(wǎng)等“三港兩網(wǎng)”建設(shè)，強化交通樞紐地位。“米”字形快速鐵路網(wǎng)剛才已經(jīng)談到，其他要爭取晉豫魯鐵路通道河南段具備通車條件，確保寧西鐵路和孟平鐵路復(fù)線電氣化工程順利推進；配合做好蒙西至華中地區(qū)鐵路前期工作，爭取河南段盡快全線開工。爭取商丘、明港機場盡快開工，支持鄭州上街、安陽、林州等地發(fā)展通用航空。以跨省通道、鄭州放射線建設(shè)為重點，抓好商丘至登封高速公路等1 9個續(xù)建項目建設(shè)，協(xié)調(diào)推進鄭州機場至周口西華二期等項目前期；以城市組團快速通道以及重要國道擁擠、穿城、斷頭路段為重點，全年改造一級公路176公里、二級公路2043公里；實施農(nóng)村公路改造提升行動計劃。能源方面，爭取完成投資600億元以上。圍繞建設(shè)“內(nèi)增外引”的綜合能源基地，堅持源網(wǎng)并重，著力破解區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性電網(wǎng)瓶頸，抓好疆電入豫工程省內(nèi)配套電網(wǎng)建設(shè)，加大農(nóng)村電網(wǎng)改造升級投入；以熱電和高效大型機組、風(fēng)電和光伏發(fā)電為重點，開工電源項目700萬千瓦以上、投產(chǎn)l 60萬千瓦。加快實施“氣化河南”工程，新增1 5個縣通上管道天然氣。積極推進生物質(zhì)能源示范省建設(shè)。加強大中型煤礦及配套選煤廠、煤炭儲配中心建設(shè)，新增煤炭生產(chǎn)能力260萬噸。開工洛陽石化1 800萬噸／年煉油擴改及配套項目，統(tǒng)籌完善成品油管網(wǎng)和儲配設(shè)施。水利方面，會同有關(guān)部門，建成南水北調(diào)中線一期工程總干渠和配套工程，確保如期通水，開工建設(shè)防洪影響處理工程；建成河口村水庫主體工程，實現(xiàn)汛后下閘蓄水，加快伊洛河、北汝河、賈魯河等重點河道治理，全面完成23座大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造年度任務(wù)。加快出山店水庫、前坪水庫、淮河流域平原洼地治理等項目前期。信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，會同有關(guān)部門，以提升信息化水平為目標(biāo)，實施“寬帶中原"，完善電商服務(wù)設(shè)施，加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)開展，加快鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點、下一代
互聯(lián)網(wǎng)示范城市以及中原數(shù)據(jù)基地、中移動呼叫中心等項目建設(shè)，推進城市百兆光纖工程和光纖入戶，促進“三網(wǎng)融合”，實施“信息惠民”工程。全面推進經(jīng)濟動員成規(guī)模成體系規(guī)范化建設(shè)。
(七)全方位擴大開放。一方面，與有關(guān)部門一道，大力推動農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域的對外開放，積極引進龍頭企業(yè)和集群項目，抓好重大招商項目落實，將億元以上招商項目納入省、市重點項目管理，爭取全年引 進省外資金6000億元。另一方面，要牽頭抓好四項工作：一是完善開放平臺功能，高標(biāo)準(zhǔn)啟動中原國際陸港規(guī)劃編制和建設(shè)，開工建設(shè)鄭州綜保區(qū)三期圍網(wǎng)續(xù)建項目，加大省轄市綜保區(qū)申建和藥品、汽車、肉類進口特定口岸的申報力度，推進電子口岸建設(shè)。二是研究制定絲綢之路經(jīng)濟帶河南實施方案，爭取鄭州成為絲綢之路經(jīng)濟帶的橋頭堡。支持我省企業(yè)到境外開拓市場、布局生產(chǎn)基地。三是開展中國(鄭州)自由貿(mào)易試驗區(qū)研究，積極做好申報工作。四是全面推進豫京合作，切實做好北京與南水北調(diào)水源地的對口協(xié)作，推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。
全方位擴大開放，必須營造良好的軟環(huán)境。這里我專門強調(diào)一下社會信用體系建設(shè)問題，中央提出要把誠信建設(shè)放到突出位置，作為牽頭部門，我們要加強統(tǒng)籌設(shè)計，盡快制定出臺加快推進的指導(dǎo)意見和規(guī)劃綱要，研究統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推進公共信用信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通和共享共用；制定出臺公共信用信息管理辦法，建立褒揚誠信、懲戒失信的機制；實施誠信企業(yè)示范創(chuàng)建“百千萬”工程，開展信用市縣創(chuàng)建示范試點，以良好的誠信環(huán)境提升開放的層次和水平。
(八)加快建設(shè)美麗河南。一是強力推進節(jié)能減排。要組織實施工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等節(jié)能降耗行動計劃；建立市場化節(jié)能機制和主要終端用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度，加快推行合同能源管理、電力需求側(cè)管理模式，研究制訂政府購買節(jié)能量審核、咨詢、檢測等第三方服務(wù)
實施辦法。要指導(dǎo)市縣加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，確保完成省政府確定工作目標(biāo)，開展市級應(yīng)對氣候變化規(guī)劃和溫室氣體排放清單編制工作。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面完成循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)。圍繞建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，深入實施農(nóng)作物秸稈綜合利用“十二五”規(guī)劃，加快秸稈收儲運網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)?；?、商品化和高值化發(fā)展，力爭全省秸稈綜合利用率超過83％。實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實施循環(huán)化改造，加快“城市礦產(chǎn)’’示范基地和再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，支持資源綜合利用示范基地和餐廚廢棄物資源化利用試點建設(shè)。支持鶴壁、博愛創(chuàng)建全國循環(huán)經(jīng)濟示范城市。三是切實改善環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，著力擴大清潔能源利用規(guī)模，提高煤炭清潔高效利用水平。開展生態(tài)文明先行示范市縣創(chuàng)建活動，爭取2個省轄市納入國家支持范圍。完成丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃確定的152個項目建設(shè)任務(wù)，確保南水北調(diào)中線工程調(diào)水水質(zhì)安全。配合有關(guān)部門，全面實施好“藍(lán)天工程”、“碧水工程”、“鄉(xiāng)村清潔工程"、‘‘重點林業(yè)生態(tài)工程”。同時，深化研究配套政策，全面實施好主體功能區(qū)規(guī)劃。
(九)加強價檔調(diào)控監(jiān)管。這里我著重強調(diào)四點：一是完善價格調(diào)控機制。要加強對重要商品的價格監(jiān)測預(yù)警，合理引導(dǎo)價格預(yù)期。落實糧食最低收購價政策，促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。認(rèn)真執(zhí)行生豬市場調(diào)控預(yù)案，爭取開展生豬價格指數(shù)政策性保險試點，緩解生豬生產(chǎn)和市場價格的周期性波動。推進農(nóng)副產(chǎn)品平價商店建設(shè)，探索穩(wěn)定蔬菜價格長效機制。二是切實降低偏高的流通費用。要進一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，深入開展涉企收費專項檢查，重點對建設(shè)、交通、環(huán)保、工商、消防、商業(yè)銀行等部門和行業(yè)開展檢查，全面清理取消違規(guī)收費項目，堅決查處價格壟斷
行為。三是健全物價補貼聯(lián)動機制。完善并及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲相掛鉤的聯(lián)動機制，足額發(fā)放價格臨時補貼，緩解物價上漲對低收入群體生活的影響。四是加強和改進價格宣傳工作。加強通脹預(yù)期管理，通過信息發(fā)布、專家解讀，及時釋放政策信息，回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，引導(dǎo)社會客觀理性看待價格變動的成因、趨勢，準(zhǔn)確理解政府穩(wěn)價安民的政策措施。
(十)抓好民生實事。一是加強就業(yè)和社會保障工作。會同有關(guān)部門，實施更加積極的就業(yè)政策，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，做好高校畢業(yè)生和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)以及化解產(chǎn)能過剩過程中職工安置工作；深入實施全民技能振興工程；統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系
建設(shè)，繼續(xù)擴大社會保障覆蓋范圍；推進收入分配制度改革。二是大力發(fā)展社會事業(yè)。教育方面，加強城鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村初中校舍改造工程二期、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)以及農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃和學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)；積極推進中西部高等教育振興計劃，深入實施中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程和中西部高校綜合實力提升工程。醫(yī)療衛(wèi)生方面，加強省轄市兒童醫(yī)院、全科醫(yī)生規(guī)范化臨床培養(yǎng)基地和重大疾病防控能力建設(shè)，再改造一批縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室。文化事業(yè)方面，加快重大公共文化設(shè)施建設(shè)，扎實實施重點文化惠民工程。三是積極推進保障性安居工程。爭取全年新開工保障性住房64萬套，基本建成27萬套，啟動城中村改造34萬套。明年國家將實行廉租房與公租房并軌，對納入國家規(guī)劃的公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施進行補助，請各市縣抓緊對近兩年的項目調(diào)查摸底，爭取國家支持。
明年還有一項工作，就是要在“十二五”規(guī)劃中期評估基礎(chǔ)上，啟動“十三五”規(guī)劃前期研究和編制，請大家及早準(zhǔn)備。
四、傳承創(chuàng)新、融合統(tǒng)籌，促進發(fā)展改革能力新提升 (一)抓改革，促創(chuàng)新。要把推動落實新一輪改革作為首要擔(dān)當(dāng)、必有責(zé)任，不斷提高研究改革問題、提出改革思路、協(xié)調(diào)推進改革的本領(lǐng)。一是深入謀劃改革。要緊緊圍繞省委省政府最關(guān)注、對發(fā)展全局影響最大、時間表倒排最急迫、制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出、老百姓最期盼、社會各界能夠達(dá)成共識的重大事項，按照問題導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，圍繞行政審批制度改革、國有企業(yè)改革、生態(tài)文明制度改革、社會事業(yè)改革等重點領(lǐng)域，科學(xué)確定推進改革的“題目”，為推進改革更好的“做答案、求成果”。二是主動參與改革。要自覺站位全局看問題、想辦法，抓緊完善我省全面深化經(jīng)濟體制改革實施意見，研究提出2014年全省改革重點任務(wù)。對于涉及部門多、關(guān)聯(lián)度高、協(xié)調(diào)難度大的重大
改革，要主動溝通，最大限度地凝聚改革共識，確保改革順利實施。三是切實推進改革。要區(qū)分情況，分類推進，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)地推進。對已經(jīng)明確方向、屬于地方和部門可以操作的改革，要積極主動設(shè)定操作方案，加快推進；對于涉及面廣，需要中央和省委決策的改革，要按照中央和省統(tǒng)一安排，不要搶跑；對于中央要開展試點的改革，要加強研究，爭取進入國家試點。四是認(rèn)真落實改革。要加強對全省經(jīng)濟體制改革的跟蹤監(jiān)測，及時掌握情況，定期向黨委政府報告重點改革進展情況，確保各項改革按時間節(jié)點有序推進。對由發(fā)改系統(tǒng)牽頭的重大改革任務(wù)，要做到責(zé)任到位、節(jié)點明確，確保落到實處、取得實效。
(二)抓發(fā)展，求實效。一要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓發(fā)展。作為綜合協(xié)調(diào)部門，善統(tǒng)籌一直是我們最大的優(yōu)勢。當(dāng)前，委里正在研究建立重大事項部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，主要是在信息溝通、規(guī)劃統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)服務(wù)、聯(lián)審會商、跟蹤問效等方面，加強部門之間的溝通對接，為落實好省委省政府的重大決策部署提供機制保障。要落實好市縣、省直部門、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三個考核評價辦法，促進科學(xué)發(fā)展。二是搶抓機遇抓發(fā)展。機遇總是稍縱即逝的，對發(fā)展改革系統(tǒng)來說，我們?nèi)绻ゲ缓靡恍╆P(guān)鍵機遇，就會耽誤全省發(fā)展大局。要堅持學(xué)在先、思在先、謀在先，搶先發(fā)現(xiàn)機遇；堅持積極爭取、主動作為、只爭朝夕，努力抓住機遇；堅持踏石留印、抓鐵有痕、有效落實，確保用好機遇。三是創(chuàng)新驅(qū)動抓發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟深度發(fā)展和競爭形勢的變化，必須與時俱進地創(chuàng)新思維。要在繼續(xù)鞏固抓投資、抓項目傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，更加注重抓金融支撐、抓節(jié)能減排、抓改革創(chuàng)新，在新形勢下爭取工作主動權(quán)。要吏加注重技術(shù)創(chuàng)新，集中資源扶持一批關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)。要更加注重商業(yè)模式創(chuàng)新，加強對電子商務(wù)、樓宇經(jīng)濟、
城市綜合體、能源合同管理等新型商業(yè)服務(wù)模式的研究。四是以人為本抓發(fā)展。就是要以改善民生的實際成效檢驗發(fā)展成果，切實抓好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、物價等事關(guān)人民切身利益的民生工程、民生實事，不斷滿足群眾對美好生活的向往和期待。
(三)抓轉(zhuǎn)變，增效能。一是觀念要轉(zhuǎn)變。按部就班、循規(guī)蹈矩、零敲碎打不可能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，要把解放思想、開拓創(chuàng)新貫穿到業(yè)務(wù)、黨務(wù)、隊伍建設(shè)各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)。要對過去的工作進行系統(tǒng)總結(jié)梳理，把有效做法、成功經(jīng)驗加以提煉，好的堅持和發(fā)揚，不足的盡快完善，做到與時俱進、與事俱進，破除思維定勢、行為慣性和路徑依賴。二是職能要轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變職能既是當(dāng)前形勢發(fā)展的要求，也是發(fā)展改革部門自我完善的需要。要進一步增強思想自覺和行動自覺，切實轉(zhuǎn)變職能，做到“抓大放小”。“抓大”，就是要時刻關(guān)注形勢、準(zhǔn)確把握大勢、認(rèn)真研究大局，集中精力謀大事議大事抓大事，全力辦急事、破難題。“放小’’，就是防止管得過細(xì)、過寬，進一步簡政放權(quán)，能放盡放，全面激發(fā)基層和市場活力。三是作風(fēng)要轉(zhuǎn)變。深入推進行風(fēng)評議。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，抓好各項整改措施的落實，促進各項工作制度化、常態(tài)化，盡心盡力服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，讓各方面實實在在地感受到發(fā)展改革系統(tǒng)的變化。
(四)抓提升，強隊伍。一是提升規(guī)律意識。認(rèn)識規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律，可以優(yōu)質(zhì)高效的完成任務(wù)。要在“規(guī)律”上做文章，就是要善于按規(guī)律辦事，提高運用市場化手段推動工作的能力，特別是在調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、推進節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、價格監(jiān)管等方面，更多運用經(jīng)濟、法律、規(guī)劃等手段，盡量減少行政性、指令性干預(yù)。二是提升法制觀念。要完善依法行政各項制度，堅持用制度管權(quán)管事管人，
嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。要加強委系統(tǒng)學(xué)法用法，提高法律風(fēng)險意識和依法行政能力，推進法治機關(guān)建設(shè)。要完善健全委務(wù)會、委主任辦公會、委主任碰頭會等會議制度，促進科學(xué)決策、民主決策；完善業(yè)務(wù)程序、工作紀(jì)律、督查督辦等制度，促進工作流程標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。三是提升素質(zhì)能力。要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏，加強干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，注重研究形勢、把握發(fā)展方向，注重研究政策、把握政策取向，注重研究經(jīng)濟、把握經(jīng)濟走向，進一步提升謀劃能力、協(xié)調(diào)能力、落實能力。要加強機關(guān)黨建，搞好創(chuàng)先爭優(yōu)、精神文明創(chuàng)建、青年創(chuàng)新發(fā)展論壇等專題活動，加強和改進老干部和工青婦工作，弘揚機關(guān)核心價值觀和主流文化。統(tǒng)籌做好干部的選拔和使用工作，全力營造比工作、比奉獻(xiàn)的濃厚氛圍。進一步加強對委屬及代管單位的指導(dǎo)和管理。四是提升廉政水平。要嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和
省委省政府“若干意見”關(guān)于廉潔自律的各項規(guī)定，牢記《廉政準(zhǔn)則》規(guī)定的8個“禁止”，52個“不準(zhǔn)”，不斷錘煉自身品格、提高思想境界、增強道德修養(yǎng)，加強反腐倡廉制度建設(shè)，完善對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線。五是提升系統(tǒng)合力。履行好省委、省政府賦予我們的職責(zé)，省發(fā)展改革委離不開各地發(fā)展改革部門的幫助，系統(tǒng)上下要加強協(xié)同配合，相互理解、相互支持，增強系統(tǒng)認(rèn)同感，培育系統(tǒng)文化，凝聚系統(tǒng)智慧，形成系統(tǒng)合力，共同推動發(fā)展改革工作再上新臺階。