清潔高效利用：煤炭工業(yè)升級(jí)的突破口
——訪全國(guó)人大代表、河南能源化工集團(tuán)董事長(zhǎng)陳祥恩
來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)報(bào)
煤炭是我國(guó)的主體能源和重要的工業(yè)原料。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭在我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重一直保持在70%~75%之間，尤其是2012年以來(lái)我國(guó)煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量更是占全球總量的近50%。
但是，煤炭行業(yè)在為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源支撐的同時(shí)，近年來(lái)也出現(xiàn)了安全生產(chǎn)、產(chǎn)能過(guò)剩和生態(tài)環(huán)境等一系列社會(huì)問(wèn)題。在這種背景下，如何看待煤炭在保障國(guó)家能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位？如何看待煤炭產(chǎn)業(yè)的未來(lái)前景？如何實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展？就此，記者采訪了全國(guó)人大代表、河南能源化工集團(tuán)董事長(zhǎng)陳祥恩。
作為一名畢業(yè)后即在煤礦工作、且已從事煤炭事業(yè)30多年的老煤炭人，身為河南最大國(guó)資企業(yè)、也是河南省最大煤炭企業(yè)的“掌門人”，陳祥恩對(duì)煤炭行業(yè)未來(lái)的發(fā)展表示出了更多關(guān)注。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，他專門提出了《關(guān)于我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的思考》的議案。
煤炭將是長(zhǎng)期保障國(guó)家能源安全的主要基石
“短期來(lái)看，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，但從長(zhǎng)期來(lái)看，煤炭產(chǎn)能還是短缺。”顯然，陳祥恩對(duì)煤炭行業(yè)未來(lái)的發(fā)展充滿了信心。他說(shuō)，近年來(lái)，在持續(xù)旺盛的市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，我國(guó)煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資逐年大幅增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來(lái)的8年間，全國(guó)煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2.79萬(wàn)億元，累計(jì)新增產(chǎn)能超過(guò)25億噸。2013年，全國(guó)煤炭產(chǎn)量達(dá)37億噸左右，煤炭?jī)暨M(jìn)口量達(dá)3.2億噸，全年煤炭消費(fèi)量達(dá)36.1億噸。煤炭供給量和產(chǎn)能都進(jìn)入過(guò)剩時(shí)期。在產(chǎn)能和供給量過(guò)剩的背景下，煤炭?jī)r(jià)格大幅下滑。
“盡管短期內(nèi)出現(xiàn)了煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，但從我國(guó)能源資源賦存特點(diǎn)和石油、天然氣對(duì)外依存度快速增長(zhǎng)的形勢(shì)分析，在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭作為我國(guó)主體能源的地位還難以改變。”陳祥恩說(shuō)，據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2020年，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重依然占60%以上，煤炭消費(fèi)增速雖將逐漸放緩，總量還將保持適度增長(zhǎng)趨勢(shì)。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能40億噸左右，在建規(guī)模超過(guò)10億噸。按照黨的十八大提出的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，今后一段時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速按7%左右測(cè)算，煤炭消費(fèi)彈性系數(shù)由1.0下降到0.5左右，預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)期煤炭消費(fèi)增速將保持在3%~4%左右。到2020年，全國(guó)煤炭需求總量將在48億噸左右。考慮今后7年間淘汰落后產(chǎn)能3.5億噸和衰老礦井報(bào)廢6億~7億噸，累計(jì)退出產(chǎn)能10億噸左右。到2020年，全國(guó)煤礦可利用產(chǎn)能40億噸，產(chǎn)能缺口8億噸左右。近期，產(chǎn)能建設(shè)超前與長(zhǎng)遠(yuǎn)總量不足的問(wèn)題突出。
“在沒(méi)有發(fā)現(xiàn)大規(guī)模的可替代能源之前，煤炭還是我國(guó)的主要能源，煤炭仍將是長(zhǎng)期保障我國(guó)能源安全的主要基石，煤炭產(chǎn)業(yè)的前景是光明的。”陳祥恩十分樂(lè)觀地表示。
從供給消費(fèi)環(huán)節(jié)推進(jìn)煤炭清潔高效利用
煤炭在為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展提供能源保障的同時(shí)，帶來(lái)的資源、環(huán)境、生態(tài)和安全問(wèn)題也越來(lái)越突出，尤其是近年來(lái)秋冬季節(jié)遍布整個(gè)華北地區(qū)的霧霾天氣，更是引發(fā)了社會(huì)對(duì)煤炭消費(fèi)的質(zhì)疑。
2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治計(jì)劃》，明確提出了加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、增加清潔能源供應(yīng)、控制煤炭消費(fèi)總量、推進(jìn)煤炭清潔利用等一系列政策措施。去年下半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)許多地區(qū)提出了以天然氣替代煤炭的“煤改氣”工程。
“可以說(shuō)，加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制煤炭消費(fèi)總量，提高優(yōu)質(zhì)能源、新能源和可再生能源比重是我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。”陳祥恩話鋒一轉(zhuǎn)說(shuō)道：“不過(guò)，我們始終認(rèn)為，煤炭是通向新能源的橋梁，我們解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的能源問(wèn)題，依然要把落腳點(diǎn)放到煤炭身上。在目前的中國(guó)，沒(méi)有任何一種能源可以替代煤炭，我們要做的不是取消煤炭、替代煤炭，而是抓好煤炭的清潔高效利用。”
陳祥恩認(rèn)為，要抓好煤炭的清潔高效利用，需要從煤炭供給和消費(fèi)兩個(gè)環(huán)節(jié)努力。煤炭的供給由兩部分組成，一是凈進(jìn)口，二是生產(chǎn)。首先，要保證煤炭進(jìn)口環(huán)節(jié)的清潔高效，通過(guò)采取制定差別化的煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策、加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口煤炭產(chǎn)品的商品質(zhì)量檢驗(yàn)、將褐煤納入法定檢驗(yàn)?zāi)夸浀却胧?，鼓?lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭，控制劣質(zhì)煤進(jìn)口。
同時(shí)，保證煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)的清潔高效。在開采環(huán)節(jié)，加強(qiáng)煤炭開采先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和推廣，少采矸石，少排瓦斯，少出事故，堅(jiān)決不死人。同時(shí)，盡可能做到綠色開采，降低煤炭開采對(duì)環(huán)境的影響，做好矸石回填、采空區(qū)和沉陷區(qū)治理以及煤炭的綜合利用等。在洗選環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)和支持煤炭洗選加工，提高洗選率，實(shí)現(xiàn)脫硫、脫灰，鼓勵(lì)原煤全部入選，控制原煤直接銷售，提高終端用煤質(zhì)量，大力推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備，促進(jìn)煤炭洗選加工現(xiàn)代化。在銷售環(huán)節(jié)，推進(jìn)煤炭計(jì)量方法改革，改變按原煤計(jì)量的方法，推進(jìn)按商品煤計(jì)量、按發(fā)熱量計(jì)價(jià)，限制劣質(zhì)煤炭開發(fā)、生產(chǎn)和使用，研究制定褐煤和低質(zhì)煤使用半徑、用途范圍，鼓勵(lì)開展褐煤提質(zhì)加工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高褐煤產(chǎn)品熱值和利用價(jià)值。
“盡快研究制定國(guó)家商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，建立全國(guó)商品煤標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系，形成煤炭產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和系列化，提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量，為煤炭清潔高效利用奠定法制基礎(chǔ)。”陳祥恩建議，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)扶持政策，對(duì)煤炭綠色開采技術(shù)、褐煤提質(zhì)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用予以支持，對(duì)煤炭企業(yè)開展沉陷區(qū)治理和資源枯竭礦區(qū)的采空區(qū)治理工作予以支持，確保煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和礦區(qū)周邊的社會(huì)穩(wěn)定。
在煤炭消費(fèi)環(huán)節(jié)，陳祥恩認(rèn)為應(yīng)做好煤炭作燃料和原料時(shí)的清潔高效利用工作。目前，國(guó)內(nèi)部分電廠正在進(jìn)行電廠除塵、脫硫、脫硝、脫汞等技術(shù)工程改造。據(jù)研究分析，電廠通過(guò)技術(shù)改造后，燃煤電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)可以達(dá)到燃?xì)怆姀S的排放標(biāo)準(zhǔn)。
“清潔燃煤技術(shù)的開發(fā)和推廣不僅是煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的責(zé)任，而且是一個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題，需要全社會(huì)的共同努力。”陳祥恩建議，將清潔燃煤發(fā)電技術(shù)列入國(guó)家重點(diǎn)科技支撐計(jì)劃，加大對(duì)燃煤電廠超低排放示范工程建設(shè)的支持力度；加大對(duì)新型清潔、高效燃煤發(fā)電基礎(chǔ)理論與技術(shù)研究的支持力度，加大科研投入，重點(diǎn)突破高效、清潔燃煤發(fā)電關(guān)鍵核心技術(shù)；大力發(fā)展大容量、高效率、低排放燃煤發(fā)電機(jī)組，優(yōu)化升級(jí)中小燃煤機(jī)組，加快淘汰落后燃煤機(jī)組，加快推進(jìn)實(shí)施燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵改造工程；鼓勵(lì)煤炭企業(yè)發(fā)展煤電、煤焦化一體化項(xiàng)目，支持建設(shè)大型坑口電廠和煤矸石電廠，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
“煤炭既是燃料，更是原料。考慮到我國(guó)油氣資源匱乏的現(xiàn)實(shí)情況，隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，應(yīng)該更多地發(fā)揮煤炭作為工業(yè)原料的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)這些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。談到煤炭作原料時(shí)的清潔高效利用，陳祥恩表示，要站在維護(hù)國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略高度，在提高優(yōu)質(zhì)能源比重、支持新能源和可再生能源發(fā)展的同時(shí)，緊密結(jié)合我國(guó)能源資源賦存特點(diǎn)，立足國(guó)內(nèi)，重新審視和明確煤炭在保障我國(guó)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)中的戰(zhàn)略地位和重要作用，加快發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源作用，打造煤炭升級(jí)版。要研究制定國(guó)家煤炭清潔高效利用發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，提高我國(guó)能源長(zhǎng)期安全穩(wěn)定保障能力；將煤炭清潔高效利用理論和關(guān)鍵技術(shù)列入國(guó)家重大科技支撐項(xiàng)目，支持潔凈煤技術(shù)、高效轉(zhuǎn)化技術(shù)研發(fā)和示范工程建設(shè)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，在資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施適合的區(qū)域，對(duì)一些技術(shù)條件比較成熟、區(qū)域環(huán)境容量比較大、各方面條件具備的煤炭企業(yè)，優(yōu)先批準(zhǔn)一批煤制油、煤制烯烴、煤制芳烴、煤制乙二醇等大型煤炭清潔利用和轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，有序推進(jìn)煤炭由燃料向原料與燃料并舉轉(zhuǎn)變，有效替代油氣資源，維護(hù)國(guó)家能源安全。
圍繞“清潔、安全、高效”推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠改革，進(jìn)退并舉。在陳祥恩看來(lái)，這是對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略指導(dǎo)，為煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向。
陳祥恩認(rèn)為，“十一五”以來(lái)，煤炭行業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得了較大進(jìn)展，行業(yè)整體生產(chǎn)力水平不斷提升。但是，煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的各種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍存在相當(dāng)?shù)恼{(diào)整空間。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，多數(shù)大型煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但產(chǎn)業(yè)布局趨同、非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高等問(wèn)題還較為突出，同時(shí)還面臨著技術(shù)、人才、經(jīng)濟(jì)性等制約；從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，目前全國(guó)30萬(wàn)噸以下的小型煤礦有近1萬(wàn)處，平均單井規(guī)模不足10萬(wàn)噸/年；從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，煤炭企業(yè)數(shù)量多、集中度低、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序的問(wèn)題依然存在；從行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益看，行業(yè)利潤(rùn)仍主要來(lái)自煤炭產(chǎn)業(yè)，非煤產(chǎn)業(yè)投資大、效益低的問(wèn)題仍值得關(guān)注。
“煤炭行業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，任重而道遠(yuǎn)。煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整一定要緊緊圍繞‘清潔、安全、高效’3個(gè)關(guān)鍵詞展開。”陳祥恩說(shuō)，要清潔利用，吃干榨盡，盡可能降低廢物、廢水和廢氣的排放，不污染環(huán)境，不破壞生態(tài)，提高煤炭行業(yè)的社會(huì)效益和生態(tài)效益；要在煤炭開采和生產(chǎn)過(guò)程中，確保安全生產(chǎn)，不安全不生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全，想方設(shè)法減少事故發(fā)生，做到采煤不死人，不要帶血的煤；要實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭的充分和高效益轉(zhuǎn)化，通過(guò)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，盡可能提高煤炭的碳轉(zhuǎn)化率，用有限的煤炭產(chǎn)生更多的熱量，轉(zhuǎn)化生產(chǎn)更多的化工產(chǎn)品，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，陳祥恩建議從以下幾個(gè)方面做工作：第一，研究制定國(guó)家煤炭資源開發(fā)布局規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域資源條件、生態(tài)環(huán)境容量、市場(chǎng)需求形勢(shì)，科學(xué)確定大型煤炭基地、大型礦區(qū)開發(fā)規(guī)模和產(chǎn)能建設(shè)節(jié)奏，從國(guó)家資源開發(fā)規(guī)劃的源頭上控制煤炭產(chǎn)能無(wú)序增長(zhǎng)。
第二，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)和104號(hào)文件精神，提高新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快關(guān)閉9萬(wàn)噸/年及以下災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦，停止新建30萬(wàn)噸/年以下煤礦和90萬(wàn)噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。
第三，研究建立全國(guó)煤礦產(chǎn)能登記及公告制度，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)規(guī)模、核定的煤礦生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)，嚴(yán)格煤礦基本建設(shè)程序，嚴(yán)禁未批先建、批小建大等違規(guī)行為。
第四，推進(jìn)大基地和大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)兼并重組，提高集中度。推進(jìn)企業(yè)跨?。▍^(qū)）兼并重組，加強(qiáng)對(duì)具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組的支持力度，培育和發(fā)展以煤為主的跨區(qū)域、跨行業(yè)的綜合性大型能源企業(yè)集團(tuán)。
第五，研究建立煤礦退出機(jī)制。堅(jiān)決關(guān)閉開采時(shí)間較長(zhǎng)、資源瀕臨枯竭或剩余資源少、服務(wù)年限不足5年的煤礦，以及資源稟賦條件差、水和瓦斯等災(zāi)害嚴(yán)重、安全無(wú)保障、地質(zhì)條件差、開采困難、開采成本高、虧損嚴(yán)重且扭虧無(wú)望的煤礦。
“對(duì)于關(guān)閉退出的煤礦，國(guó)家應(yīng)予以支持。”陳祥恩最后表示，要妥善安置好破產(chǎn)煤礦職工，對(duì)不符合提前退休條件且企業(yè)又無(wú)力安排的，可解除勞動(dòng)合同，按照《勞動(dòng)合同法》給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，國(guó)家對(duì)煤炭企業(yè)給予補(bǔ)貼支持；妥善解決破產(chǎn)煤礦供水、供電、供氣、供暖和物業(yè)“四供一業(yè)”后勤設(shè)施移交問(wèn)題，由主體企業(yè)移交社會(huì)；明確破產(chǎn)煤礦環(huán)境恢復(fù)治理主體，可由中央財(cái)政和地方政府，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)等原則，進(jìn)行合理分擔(dān)。