能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。2014年6月，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時(shí)代我國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。
10年來(lái)，煤炭行業(yè)牢記習(xí)近平總書(shū)記“做好煤炭這篇大文章”的殷殷囑托，全面貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)，加快煤炭綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)現(xiàn)代化煤炭產(chǎn)業(yè)體系，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的能源保障。
一、10年來(lái)煤炭工業(yè)發(fā)展取得歷史性成就
（一）推進(jìn)能源供給革命，煤炭供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)
煤炭行業(yè)始終把確保能源安全擺在首位，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障國(guó)家能源安全的基礎(chǔ)更牢固。
化解過(guò)剩產(chǎn)能取得突破性進(jìn)展。“十三五”以來(lái)，全國(guó)累計(jì)關(guān)閉退出煤礦5600處左右、產(chǎn)能10億噸/年以上，分流安置職工100萬(wàn)人左右，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，煤炭市場(chǎng)由嚴(yán)重供大于求向供需動(dòng)態(tài)平衡轉(zhuǎn)變。
煤炭開(kāi)發(fā)布局深度調(diào)整。煤炭產(chǎn)業(yè)布局不斷向西部轉(zhuǎn)移，山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆四?。ㄗ灾螀^(qū)）原煤產(chǎn)量由2014年的26.2億噸增加到2023年的38.3億噸，占全國(guó)的比重提高了13.7個(gè)百分點(diǎn)。新疆加快釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，2023年煤炭產(chǎn)量較2014年增長(zhǎng)3.17億噸，2023年新疆煤外運(yùn)量突破1億噸，成為全國(guó)煤炭供應(yīng)的新增長(zhǎng)極。
煤炭供應(yīng)能力持續(xù)提升。全國(guó)原煤產(chǎn)量由2014年的38.7億噸增長(zhǎng)到2023年的47.1億噸，年均增速2.2%，國(guó)內(nèi)煤炭自給率始終在90%以上。煤炭?jī)?chǔ)備體系逐漸完善，產(chǎn)能儲(chǔ)備制度逐步確立。近年來(lái)，面臨自然災(zāi)害、疫情沖擊等復(fù)雜形勢(shì)，全國(guó)煤炭市場(chǎng)始終供應(yīng)充足、中長(zhǎng)期合同價(jià)格保持基本穩(wěn)定，守住了工業(yè)和民生用能底線。
煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)迭代升級(jí)。煤礦數(shù)量由1萬(wàn)多處減少到4300處以內(nèi)，大型現(xiàn)代化煤礦成為全國(guó)煤炭生產(chǎn)主體。全國(guó)建成年產(chǎn)千萬(wàn)噸級(jí)煤礦82處，核定產(chǎn)能13.6億噸/年；建成安全高效煤礦1146處，比2014年增加704處，產(chǎn)量占全國(guó)的比重由38%提高到70%以上，主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)世界領(lǐng)先水平。
大型企業(yè)引領(lǐng)力顯著增強(qiáng)。一批具有創(chuàng)建世界一流能源企業(yè)潛力的大型企業(yè)集團(tuán)重組成立。2023年，原煤產(chǎn)量超5000萬(wàn)噸的企業(yè)達(dá)17家，產(chǎn)量合計(jì)26.9億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的57.1%；原煤產(chǎn)量超過(guò)1億噸的企業(yè)達(dá)8家，產(chǎn)量合計(jì)21.4億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的45.4%。
（二）推進(jìn)能源消費(fèi)革命，煤炭綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著
煤炭行業(yè)堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用水平大幅提升。
煤炭清潔生產(chǎn)機(jī)制不斷完善。充填開(kāi)采、保水開(kāi)采、煤氣共采、煤水共采、邊采邊復(fù)等綠色開(kāi)發(fā)技術(shù)應(yīng)用范圍不斷拓展。綠色礦山建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，煤炭資源回收率顯著提升。煤礦瓦斯開(kāi)發(fā)利用躍升發(fā)展，2023年全國(guó)煤層氣產(chǎn)量117.7億立方米。礦井水綜合利用率、煤矸石綜合利用處置率、土地復(fù)墾率大幅度提升。原煤生產(chǎn)綜合能耗比2014年下降26.8%。碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度逐步完善，二氧化碳捕集與資源化能源化利用技術(shù)研究及工程示范實(shí)現(xiàn)突破。
煤炭清潔高效集約化利用水平大幅提升。全國(guó)煤電裝機(jī)超低排放改造超過(guò)10.7億千瓦，占比在95%以上。高效煤粉型工業(yè)鍋爐、低階煤分級(jí)分質(zhì)利用等示范成功。煤電與風(fēng)光等新能源互補(bǔ)，支撐了新能源的快速發(fā)展。煤基新材料、煤基特種燃料、煤基生物可降解材料研發(fā)取得突破。一大批循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)相繼建成，形成了資源環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。
現(xiàn)代煤化工向高端化、多元化、低碳化方向發(fā)展。全國(guó)煤制油產(chǎn)能由158萬(wàn)噸/年增加到931萬(wàn)噸/年，煤制氣產(chǎn)能由27億立方米/年增加到74.55億立方米/年，煤（甲醇）制烯烴產(chǎn)能由226萬(wàn)噸/年增加到1872萬(wàn)噸/年，煤制乙二醇產(chǎn)能由112萬(wàn)噸/年增加到1143萬(wàn)噸/年?，F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集聚化、園區(qū)化、基地化、規(guī)?；l(fā)展格局初步形成，煤炭加快向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變。
礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理持續(xù)推進(jìn)。主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，推動(dòng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了從嚴(yán)重透支到明顯好轉(zhuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。
（三）推進(jìn)能源技術(shù)革命，創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)重要驅(qū)動(dòng)力
煤炭行業(yè)深入實(shí)施科教興煤戰(zhàn)略、人才強(qiáng)煤戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞基礎(chǔ)研究開(kāi)新局、關(guān)鍵技術(shù)破難局、成果轉(zhuǎn)化解困局發(fā)力，科技創(chuàng)新整體效能不斷提升。
以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善。煤炭資源與安全開(kāi)采等13個(gè)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室完成重組，國(guó)家級(jí)工程研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高水平科研平臺(tái)提質(zhì)增量，為重大重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)、產(chǎn)出標(biāo)志性成果和培育高層次人才奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。10年來(lái)，全行業(yè)共獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)32項(xiàng)，其中國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)3項(xiàng)、國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)21項(xiàng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)8項(xiàng)；獲中國(guó)專利獎(jiǎng)132項(xiàng)，其中中國(guó)專利金獎(jiǎng)7項(xiàng)、中國(guó)專利銀獎(jiǎng)8項(xiàng)。
重大基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵核心技術(shù)裝備攻關(guān)取得顯著成效。全斷面硬巖巷道掘進(jìn)機(jī)、煤礦掘支運(yùn)一體化快速掘進(jìn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)工程應(yīng)用，10米超大采高智能化綜采技術(shù)和裝備研制成功，大型礦井建設(shè)、特厚煤層綜放開(kāi)采、煤與瓦斯共采、燃煤超低排放發(fā)電、現(xiàn)代煤化工技術(shù)等達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，煤機(jī)裝備制造規(guī)模位居世界前列，一批重大創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新策源功能持續(xù)增強(qiáng)。
數(shù)智賦能煤炭產(chǎn)業(yè)改造提升。截至今年5月，全國(guó)累計(jì)建成智能化采煤工作面1993個(gè)、智能化掘進(jìn)工作面2232個(gè)。初步統(tǒng)計(jì)，煤炭數(shù)字產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、研發(fā)投入等主要指標(biāo)均保持30%左右的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，相關(guān)發(fā)明專利數(shù)量年均增長(zhǎng)超25%；在5G應(yīng)用、自動(dòng)駕駛、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)等領(lǐng)域，走在工業(yè)行業(yè)第一方陣。AI識(shí)別、礦山大模型等人工智能技術(shù)在煤礦創(chuàng)新應(yīng)用。
2023年，煤炭行業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高到60%左右，比2014年提高10個(gè)百分點(diǎn)，科技實(shí)力從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升，實(shí)現(xiàn)從跟蹤、模仿到部分領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變。
中煤集團(tuán)中天合創(chuàng)門(mén)克慶煤礦調(diào)度指揮中心
（四）推進(jìn)能源體制革命，煤炭市場(chǎng)體系不斷健全完善
煤炭行業(yè)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不斷深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，體制機(jī)制更加完善、運(yùn)行管理更加高效。
煤炭法律法規(guī)體系進(jìn)一步健全。資源稅法、《煤礦安全生產(chǎn)條例》等頒布實(shí)施，節(jié)約能源法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等修訂完善，能源法、煤炭法制修訂工作正積極推進(jìn)，為煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
煤炭市場(chǎng)化改革步伐加快。推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)、進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制等一系列政策措施發(fā)布實(shí)施，行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)配置資源的決定性作用顯著增強(qiáng)。特別是“煤炭中長(zhǎng)期合同”制度和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制確立以來(lái)，充分發(fā)揮了煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。
煤礦安全治理水平整體提升。煤礦安全治理體系逐漸完善，安全治理模式逐步向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。2023年全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率比2014年下降60%以上。
（五）全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，煤炭國(guó)際交流合作開(kāi)創(chuàng)新局面
煤炭行業(yè)積極擴(kuò)大煤炭領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，主動(dòng)融入共建“一帶一路”國(guó)家和區(qū)域建設(shè)大局，初步形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國(guó)際煤炭合作新格局。
推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”。煤炭企業(yè)通過(guò)參與境外資源勘探開(kāi)發(fā)、一體化聯(lián)營(yíng)、技術(shù)裝備輸出、工程承包運(yùn)營(yíng)等多種方式“走出去”，全球配置資源能力持續(xù)增強(qiáng)。國(guó)家能源集團(tuán)產(chǎn)業(yè)遍及美國(guó)、加拿大等10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，山東能源集團(tuán)在澳大利亞、加拿大、南美等地區(qū)資源開(kāi)發(fā)取得重要突破，中國(guó)中煤、中國(guó)煤科、鄭煤機(jī)等大型企業(yè)智能化煤礦綜采成套裝備及技術(shù)服務(wù)出口歐洲、美國(guó)、澳大利亞等地區(qū)。
精心打造高層次交流合作平臺(tái)。深化與世界能源機(jī)構(gòu)、主要產(chǎn)煤國(guó)家政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)的合作機(jī)制，舉辦4屆中國(guó)國(guó)際采礦展，展會(huì)規(guī)模、社會(huì)關(guān)注度、國(guó)際影響力取得新突破。組織召開(kāi)中國(guó)國(guó)際煤炭發(fā)展論壇等國(guó)際性活動(dòng)，展示我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志性成果，講好中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展故事，凝聚全球煤炭行業(yè)共識(shí)。
二、準(zhǔn)確把握新時(shí)代煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向
黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)心重視煤炭工業(yè)改革發(fā)展。“十四五”以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記連續(xù)3年到煤炭企業(yè)考察調(diào)研，多次對(duì)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)、煤炭科技創(chuàng)新、清潔低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等各方面工作作出重要指示、提出殷切期望。全行業(yè)始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示作為重大政治任務(wù)，把習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神作為新征程上必須牢牢把握的最基本方略。
堅(jiān)持把保障國(guó)家能源安全作為高質(zhì)量發(fā)展的首要責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記指出，“能源的飯碗必須端在自己手里”“在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，煤作為主體能源是必要的，否則不足以支撐國(guó)家現(xiàn)代化”。黨的二十大報(bào)告指出，確保能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。“十四五”及未來(lái)一個(gè)時(shí)期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向好發(fā)展，能源需求將保持剛性增長(zhǎng)。立足我國(guó)資源稟賦條件，煤炭是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)能源保障，是應(yīng)對(duì)世界變局加速演化的復(fù)雜局勢(shì)和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境的核心支撐。
堅(jiān)持把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新支撐、科技創(chuàng)新的新標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是煤炭行業(yè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。當(dāng)前，煤炭行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、體系重塑、由大變強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)定以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的步伐，推進(jìn)新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
堅(jiān)持把綠色低碳轉(zhuǎn)型作為高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向。習(xí)近平總書(shū)記指出，作為一種能源，煤的量要控制，要按照綠色低碳的發(fā)展方向，對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，走轉(zhuǎn)型升級(jí)這條路。要提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。當(dāng)前，新能源已經(jīng)進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展階段，在確保能源安全的前提下，煤炭消費(fèi)減量替代步伐將加快。煤炭企業(yè)應(yīng)協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快煤礦智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)提質(zhì)降耗、降本增效；加強(qiáng)煤炭節(jié)約集約循環(huán)高效利用，推動(dòng)煤炭向原料、材料和終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，促進(jìn)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期綠色低碳發(fā)展。
堅(jiān)持把維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定作為高質(zhì)量發(fā)展的中心工作。黨的二十大報(bào)告指出，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。煤炭行業(yè)作為我國(guó)重要的傳統(tǒng)能源行業(yè)，不僅是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。煤炭產(chǎn)業(yè)鏈涉及電力、鋼鐵、化工、建材等關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造安全有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈才能夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根基。煤炭企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步明確維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要職責(zé)使命，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作，更好發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的保鏈、穩(wěn)鏈作用，加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性、協(xié)同性和競(jìng)爭(zhēng)力。
堅(jiān)持把礦工的美好生活作為高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，煤炭行業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，既有創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，也有數(shù)量可觀的微利和虧損企業(yè)，老礦區(qū)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待精準(zhǔn)的政策支持。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的是為了改善民生，煤炭企業(yè)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，增強(qiáng)發(fā)展的平衡性充分性，改善職工工作生活條件，提高職工收入水平，加快建設(shè)宜居宜業(yè)美麗礦山，讓高質(zhì)量發(fā)展成果更多更公平惠及全體礦工，不斷增強(qiáng)礦工的獲得感幸福感安全感。
三、加快推進(jìn)煤炭工業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展
中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)需要能源支撐，新型能源體系建設(shè)需要煤炭兜底。當(dāng)前，我國(guó)煤炭工業(yè)正處于由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，煤炭清潔高效利用、科技創(chuàng)新能力、關(guān)鍵核心技術(shù)、高端人才支撐、老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面存在不少短板弱項(xiàng)。煤炭行業(yè)將找準(zhǔn)在能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的戰(zhàn)略定位，深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在突出重要位置，持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，以綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的顯著成效，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
增強(qiáng)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)能力，全力保障國(guó)家能源安全。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，系統(tǒng)研究確定新疆等大型煤炭基地的戰(zhàn)略定位，超前謀劃大型煤炭基地產(chǎn)能接續(xù)。加大煤炭資源勘查和評(píng)價(jià)工作力度，增加后備資源儲(chǔ)量，提高煤炭資源支撐保障能力。優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，布局建設(shè)一批大型現(xiàn)代化煤礦、安全高效煤礦，增強(qiáng)大型煤炭礦區(qū)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力。推進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，逐步完善煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度，研究建立煤礦彈性生產(chǎn)機(jī)制，提升重點(diǎn)煤炭供應(yīng)保障基地跨區(qū)域調(diào)配能力，提高煤炭應(yīng)急保障能力。
建設(shè)現(xiàn)代化煤炭產(chǎn)業(yè)體系，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。深化數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)煤礦智能化建設(shè)，以智能化變革推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。積極推進(jìn)“數(shù)字煤炭”建設(shè)，豐富拓展煤礦數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理和共享應(yīng)用，發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)和煤炭數(shù)字經(jīng)濟(jì)。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻性布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)與高端制造、新能源、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。健全科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、成果孵化轉(zhuǎn)化、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融通銜接，以煤炭安全高效智能化開(kāi)采和清潔低碳集約化利用為主攻方向，積極探索二氧化碳大規(guī)模資源化利用新途徑，構(gòu)建自主可控、韌性多元、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育世界一流企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)。打造高水平科技人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批行業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，造就一批卓越工程師和高技能人才隊(duì)伍，盡快形成依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)涵式增長(zhǎng)路徑。
推動(dòng)煤炭清潔高效利用，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。全面打好煤炭清潔高效利用攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施煤炭清潔高效利用行動(dòng)，推動(dòng)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理，支持煤炭深度加工、對(duì)路消費(fèi)和分級(jí)分質(zhì)利用，多途徑提高煤炭利用和轉(zhuǎn)化效率，構(gòu)建煤炭綠色低碳循環(huán)發(fā)展新體系。有序推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)下的煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，整體推進(jìn)煤炭從生產(chǎn)開(kāi)發(fā)到終端消費(fèi)全生命周期清潔管理，推動(dòng)煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化、由傳統(tǒng)能源向清潔能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)，提升煤炭資源配置效率。完善煤炭中長(zhǎng)期合同制度和市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)煤炭中長(zhǎng)期合同履約兌現(xiàn)，規(guī)范和完善煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)，構(gòu)建依法合規(guī)、競(jìng)爭(zhēng)有序的統(tǒng)一大市場(chǎng)。研究建立煤炭上下游產(chǎn)業(yè)合作共贏長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)煤炭與電力、鋼鐵、建材等下游產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同發(fā)展。發(fā)展多種形式的煤電聯(lián)營(yíng)、煤炭與新能源優(yōu)化組合，助力構(gòu)建穩(wěn)定可靠、多能互補(bǔ)的能源格局。研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展支持政策，通過(guò)市場(chǎng)化、法制化方式妥善解決關(guān)閉退出煤礦歷史遺留問(wèn)題，推動(dòng)煤炭老礦區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。
深化煤炭領(lǐng)域國(guó)際合作，提升國(guó)際影響力話語(yǔ)權(quán)。深度融入“一帶一路”沿線國(guó)家和區(qū)域建設(shè)格局，高質(zhì)量拓展國(guó)際業(yè)務(wù)，提升全球資源配置能力，培育企業(yè)轉(zhuǎn)型新增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新國(guó)際合作，圍繞清潔能源、裝備制造、綠色環(huán)保等領(lǐng)域開(kāi)展知識(shí)交流、資源共享和協(xié)同攻關(guān)。加強(qiáng)與國(guó)際能源組織、煤炭和采礦界的對(duì)話與交流，構(gòu)建煤炭國(guó)際貿(mào)易及技術(shù)信息交流平臺(tái)，推動(dòng)我國(guó)煤機(jī)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際知名品牌產(chǎn)品。（來(lái)源：中國(guó)煤炭報(bào)）